为进一步提高《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）》编制质量，更加科学编制规划，形成工作合力，现将征求意见稿予以公告，欢迎广大公众提出意见。公告时间为2022年1月1日至2022年1月31日，请将意见和建议反馈至芜湖市应急管理局邮箱：2402017814@QQ.com。 

芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，开启新阶段现代化美好芜湖建设新征程的重要时期。为贯彻市委市政府和省应急管理厅决策部署，着眼芜湖市实际，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势

“十三五”以来，全市应急系统及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，认真贯彻落实市委市政府和省应急管理厅决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，奋力推进应急救援能力建设，较好完成了“十三五”期间规划制定的目标任务。

（一）成效与进展

1. 应急管理机制逐步优化

“十三五”以来，应急管理改革发展全面推进，应急管理体系不断健全。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。建设的同时市安委会下设15个专委会，各分管市长任专委会主任，推动“一岗双责”和“三个必须”制度落实。在与水利、自然资源、粮食和物资储备等部门充分沟通协调的基础上，各项监管职责顺利划转。进一步细化在防汛抗旱、地质灾害防治、救灾物资管理以及防灾减灾救灾等工作中的职责分工，既做到分兵把守、守土有责，又突出统筹协调、综合防范，实现责任全覆盖、防治无死角，全市应急管理机制进一步健全。

2. 安全生产形势稳定向好

落实党委和政府的领导责任。各级党委和政府始终把安全生产摆在重要位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体制。全面落实《芜湖市安全生产党政同责暂行规定》，制定出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会。按照“分级负责、属地监管、部门联动”原则，充分发挥危险化学品、水上交通、道路交通、消防、建设工程和城镇燃气等专委员会作用，形成“牵头部门负主责，相关部门齐抓共管”的工作机制。建立实行《芜湖市安全生产巡查工作制度》，先后开展两轮安全生产工作巡查，实现所有县市区、开发区和重点行业部门安全生产工作巡查全覆盖，全面落实安全生产决策部署及重点工作。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施“安全生产攻坚行动”、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立。协调解决安全生产工作中涉及多个部门的重大问题，消除监管盲区、堵塞管理漏洞。开展对企业执行安全生产法律法规、标准规范和政策措施等情况的监督检查。

“十三五”期间，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降了39%，且生产安全事故呈逐年下降趋势道路交通万车死亡率下降了41%。2016年全市共发生各类生产安全事故274起、死亡128人，2017年到2020年全市发生各类事故470起、死亡364人,同比分别平均下降29.45%、15.35%，全市安全事故起数和死亡人数均稳步下降，安全生产形势总体稳定。

3. 防灾减灾救灾务实高效

防灾减灾救灾机制改革深入推进。2019年机构改革以来，及时调整了市减灾委员会救灾委员会、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部。以市减灾委为依托，充分发挥其议事协调作用，完善和健全防灾减灾救灾机制，基本形成自然灾害综合应对能力。初步建成了满足我市经济社会发展需要的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。提升灾害监测、早期识别和预警能力。对于学校、医院等人员密集场所提高了地震防范等自然灾害应对等级，进一步强化对自然灾害的防范能力。推动一批涉及防汛抗旱、防震减灾、防抗台风治理等防灾减灾主要工程建设，持续推进青弋江、裕溪河等重要支流和中小河流治理，实施了公共基础设施安全加固工程。成功应对2016年省境长江流域严重洪涝灾害、2020年历史罕见洪涝灾害。基本建成灾情预报预警体系和信息发布平台，大大提高了我市自然灾害预报预警准确性和社会公众覆盖率。

4. 应急救援能力明显提升

积极融入“长三角”一体化应急管理协同发展，修订完善各类应急预案，建立军地对接协调、应急联动机制，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。建立与驻芜解放军、武警部队、消防的联络机制，在急难险重任务时，协调调动各部队、专业救援力量作为突击先锋。强化基层救援力量和社会救援力量的专业化水平，加大培训力度和实战演练。增加资金投入用于救援救灾装备保障，蓝天救援队等民间救援力量得到质的提升。成立6支县级兼职的专业非煤矿山救援队伍，初步建成了地方和基层救援队伍为主，社会应急救援队伍为补充的应急力量人才体系。完善救灾物资管理调用制度，市应急管理局、市发改委、市财政局联合印发了《芜湖市市级救灾物资计划调用管理暂行办法》，对救灾物资的储存、管理、调用、回收等进行了详细的规定，充分保证了救灾物资的高效使用和有效管理。

“十三五”期间，每年均开展市级应急预案实战演练。督促指导企业开展应急演练1000余次，提高了应对突发事件的风险意识，检验应急预案效果的可操作性，增强突发事件应急反应能力。

5. 基层基础建设不断夯实

以安全发展示范城市创建和综合减灾示范社区创建为引领，以“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”等主题活动为契机，扎实开展主题宣传活动。加强与主流媒体合作，宣传报道安全生产和“六项机制”建设先进单位、先进个人有关事迹。开展“安全宣传咨询日”线下线上活动，认真组织危化品安全知识网络竞赛。积极指导综合减灾示范社区创建。截至2020年，共成功创建了15个“全国综合减灾示范社区”和33个“全省综合减灾示范社区”。通过政务自媒体拓展社会化宣传渠道，发挥人大、政协、高校、专业机构等方面的应急管理社会参与度，增强公众避灾自救互救的意识和技能。充分利用互联网+安全教育模式，大力开展从业人员安全教育、培训、考核。目前，全市参加日常网上安全教育的从业人员12310人，完成培训41325人次。全面开展了“客、货车驾驶员安全文明驾驶教育培训考核专项行动”。全市报名参加全省驾驶员安全文明教育在线培训考核的12079人，考试合格取得结业证书5264人。对运输企业负责人、安全 管理人员进行安全培训考核。

（二）问题与挑战

“十四五”时期，随着长江经济带、长三角一体化、中部崛起等重大战略叠加实施，融入中国（安徽）自由贸易试验区、长三角G60科创走廊等政策平台的推进，致使安全生产新老风险交替叠加。长期积累的深层次、结构性和区域性问题较为突出，安全保障水平不高，重点行业领域企业、基层重要基础设施设防条件偏低，重特大事故发生的可能性仍然存在。极端灾害性天气事件频发，水旱灾害呈突发、多发趋势，灾害事故风险和隐患呈复杂化、系统化、极端化，且相互作用、相互影响，排查管控难度加大，综合应急压力增加。

1. 应急管理体制机制仍需完善

机构改革引起的归属变化、新产业产生的新危害、技术进步和升级产生的新风险叠加，部分基层应急管理机制与复杂多变的公共安全形势不相适应。应急管理法规及配套制度、标准和政策不够完善。应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待健全完善。距离“统一指挥、分工明确、协同一致、运转高效”的应急指挥体系还有差距。

2. 应急管理基层基础仍然薄弱

“十三五”期间，全市安全生产形势总体稳定，但队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。基层人员少、任务重、人岗不适问题较为突出。履职保障、科技支撑等能力建设相对滞后，科学化、信息化、专业化水平不高。

3. 应急管理形势依然严峻

现阶段我市工业企业占比大、建筑施工工地多、公众聚集场所多、中小企业生产力发展水平较低，从业人员素质不齐，政府监管机制不够完善，自然灾害预警和应急救援能力不足等多种因素的影响和制约，安全生产、防灾减灾、应急体系建设工作面临着巨大的挑战。

4. 风险防控能力仍需强化

承担应急处置的干部职工应急处置统筹协调、调度指挥还缺乏历练、经验不足。全市安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成，自然灾害综合风险隐患底数尚未完全摸清。监测预警、避险转移、应急救援、救助安置衔接机制尚不完善。全民应急意识和能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚，相关鼓励引导配套政策还不完善。

（三）发展与机遇

党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示，党中央、国务院、省政府出台了一系列重大决策部署。长江经济带、长三角一体化、中部崛起等重大战略叠加实施，安徽自贸试验区芜湖片区、江北新区、全域孵化区等重大平台加快建设，芜湖发展的政策环境和平台支撑进一步改善，为加快打造芜湖应急管理新格局开辟了新高地。

1．从历史机遇的战略新高度看

党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署。“十四五”时期，也是长江经济带、长三角一体化、中部崛起重大战略叠加实施的关键时期。为全市高质量发展的重要支撑和保障，为进一步做好应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作提供了科学指南和基本遵循，为我市安全发展指明了前进的方向。

2．从深化改革提出的新任务看

坚持总体国家安全观，健全防范化解重大风险的体制机制，将安全发展的理念落实落细，需要进一步深化应急管理改革，让应急管理部门在综合协调中扮演更为重要的角色。随着机构改革的深入，传统安全监管模式难以完全适应新形势、新要求，需要进一步加大改革创新力度，迫切需要“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。

3．从对城市安全管理提出新要求看

芜湖市是华东重要的科研教育基地和工业基地、G60科创走廊中心城市、全国综合交通枢纽。随着长江经济带、长三角一体化、中部崛起等重大战略的持续推进。城市建设加速、重难点项目多，安全风险呈现多类别、大危害的趋势。城市地下管线、交通运输、高层建筑、地下空间等方面不同程度存在薄弱环节，危险化学品生产、使用、储存、运输环节事故诱在城市运行安全风险中将长期、客观存在，风险管控的难度压力也越来越大。同时，随着科技的进步发展，人工智能、5G、物联网、可视化大数据平台等产业的高速发展，也为我市应急管理体系建设提供了强大助力。

4．从灾害应急压力不断增加看

芜湖市地处长江中下游，南倚皖南山系，北望江淮平原。自然灾害以台风、强降雨等气象灾害居多，城市内涝、洪水、山洪、滑坡等灾害种类多、分布地域广，且灾害发生频率呈上升趋势。尤其是2016年省境长江流域严重洪涝灾害和2020年历史罕见洪涝灾害，给人民群众的生命财产造成严重损失。城市安全发展对安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作提出了更高的要求。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以改革创新为动力，以科学高效救援为目标，以基层基础建设为保障，以强化科技创新为支撑，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治和应急救援等工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为现代化芜湖省域副中心城市建设新征程创造安全稳定的环境。

（二）基本原则

1. 坚持党的领导，安全发展

坚持各级党委、政府在应急工作中的领导和主导地位。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全市一盘棋，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。

2. 坚持人民至上，生命至上

牢固树立人民至上，生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，增强市民群众的应急常识，提升社会公众的自救互救能力，牢固树立安全发展理念，为经济社会发展提供强有力的保障。

3. 坚持深化改革，全面统筹

深化应急管理体制机制改革，激发市场主体活力，推动跨行业跨领域应急事业协同创新发展，充分发挥科学技术对应急事业信息化、现代化的支撑和引领作用，全面统筹推进我市自然灾害、事故灾难等各类型、各环节、各过程的应急能力现代化建设。

4. 坚持预防为主，防救结合

坚持预防为主，关口前移，筑牢防灾基础设施，加强应急能力建设，对风险防范化解机制进行科学谋划，做好各项应急管理前期准备；强化精准应对处理，以问题为导向，精准抢险救援、恢复重建等重点谋划，提高突发事件防范和应急处置协同能力。

5. 坚持创新推动，把握重点

深入落实应急事业改革发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动消防体制改革，激发应急事业发展的内生动力和创新活力。结合主责主业，注重问题研究，聚焦我市应急管理领域重点难点问题和薄弱环节。明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控和应对处置。

（三）发展目标

1. 总体目标

到2025年，努力构建与芜湖市城市安全发展相适应的应急管理能力体系和应急管理机制。建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局。安全生产责任落实体系和灾害防救责任体系健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力得到全面提升，重大安全风险得到有效管控，全市应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。

2. 分类目标

——应急管理体系趋于健全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，厘清风险防范和应急指挥的责任体系。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理法规标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。

——风险防控能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故。提升多灾种和灾害链的综合监测，风险早期预警能力。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助，城镇人均避难场所面积达到1.5平方米。到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%，气象监测精密度达到88.75%，公众气象预警信息发布覆盖率达到95%。

——应急救援水平显著提高。建成市县（区）二级应急指挥中心，综合救援、专业救援布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升。整合利用现有应急力量和应急资源，优化应急救援力量总体布局，健全综合救援队伍，完善行业应急救援组织队伍，提高基层社区应急管理组织能力。在安全生产高危行业区域，地震地质和洪涝灾害高风险地区配备规模相当的专业应急救援队伍。建立健全乡镇、街道等基层应急救援组织，打通基层应急救援“最后一公里”。优化覆盖各辖区、各行业、各单位、全灾种、全过程的应急预案体系，强化各类各层级应急预案的衔接工作及应急预案演练过程管理。

——支撑保障能力持续增强。健全应急物资储备体系，优化应急物资产能布局。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。推进应急管理信息化建设，初步形成创新型人才队伍，科技和信息化水平有所提高。应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，积极推进落实“智慧应急”的应用。

——共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。加强综合减灾示范社区创建工作，力争共创建20个全国或全省综合减灾示范社区，夯实防灾减灾基础。

三、主要任务

（一）建立配套完善的法规标准体系

1．健全应急管理法规标准制度体系

加强应急管理法规和标准建设，形成配套完备的应急管理制度。有序启动我市地方性法规规定制定修订工作，推进应急管理全过程规范化建设，形成有法可依、有标可循的良好格局。研究制定监测预警、指挥调度、抢险救援、物资保障、社会动员、风险防范、恢复重建、市场机制、社会力量等方面相关制度文件。完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。

2．深化综合行政执法改革

一是统筹执法资源，完善执法体系。通过整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，打造准军事化管理，作风过硬的应急管理执法队伍，立起新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象，不断强化应急管理综合行政执法能力，健全应急管理综合行政执法体系。二是明确改革任务，细化分解。从整合监管执法职责、健全监管执法体系、加强队伍建设、下移执法重心、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、突出加强安全生产监管执法和强化执法保障等方面着手开展改革工作。

进一步厘清市县镇各层级的执法管理权限，坚持一个企业一个监管主体，构建各级联动、上下协调、分级负责、管控有效的监管执法格局。进一步健全完善全市应急管理执法体系和执法方式，为实现全市安全生产形势持续稳定好转、防范应对灾害事故更加有力有序有效打下坚实基础。

（二）健全统分结合的应急指挥体系

5．健全应急管理指挥体制

健全应急管理指挥机构。组建芜湖市、县两级应急指挥部，在党委政府的领导下，制定指挥部工作规则，制定标准化的工作流程，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。

3．规范应急指挥中心建设

推进市县应急指挥中心建设，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的要求，着力打造指挥调度、信息汇总、辅助决策和开展救援的应急指挥枢纽，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，发挥在突发事件应对中发挥重要作用。平时承担全市自然灾害和安全生产形势分析、风险评估及灾害预警、灾情信息发布工作，负责突发事件应对总指挥部日常工作，履行安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置工作职责。

强化应急值班值守。全面落实应急系统 24 小时应急值守，构建市、县（市）、镇（街道）一体化值班值守体系。

形成统一、高效、强大的应急通信网络。按照“数用分离，智能驱动”的思路，构建符合大数据应用趋势的应急管理数据支撑体系，通过汇聚、关联、融合各类数据资源，建设互联互通、数据共享、业务协同的应急管理综合应用平台，有力提升应急管理信息化水平。整合交通、水系、行政区域界线、地名、地貌、植被、气象、人口、风险点和危险源信息，加强数据汇集，建设应急指挥信息资源库。整合应急、公安、住建、消防、气象、交通、水利、地震、地质灾害等信息资源，建成多功能的数字化应用场景，实现监测预警、会商研判、指挥调度、辅助决策能力。

4．优化统筹协调工作机制

强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度，明确分级负责、属地管理为主的应急协同具体政策和行动指南，完善应急组织指挥和分级响应措施。

强化部门协同，加强统筹协调、指导督促，充分发挥各专项指挥机构职能作用，健全灾害事故处置应对协同机制，明晰各部门在抢险救援方面的职责。

强化区域协同，健全长三角、沿江皖南区域应急联动机制，加强信息通报与资源共享，围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作积极开展全面、深入、长期的战略合作，共同深入推进长三角一体化应急管理协同发展。

强化军地协同。加强解放军、武警、民兵和预备役部队协调机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。根据不同风险特点，经常性开展共同预防，协同训练和联合指挥，强化跨区域较大以上突发事件联合处置。

（三）强化落实应急管理责任体系

5．压实党政领导责任

完善应急管理责任制，学习落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，强化各级党委、政府对应急管理工作的领导，认真贯彻执行党的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进应急管理工作，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作纳入各级党政领导干部考核。

6．落实行业部门责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，明确职责分工，加强新产业、新业态、新领域安全监管，建立联动工作机制，严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管，消除监管盲区漏洞，有力有效防范化解重大安全风险。

统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

7．落实企业主体责任

深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。制定实施企业安全生产风险报告规定，持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

（四）安全生产风险防控体系建设

8．强化双重预防体制机制建设

认真落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，积极推进安全风险管控“六项机制”制度化规范化，提升风险管控水平。对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，健全风险防范化解机制，及时消除生产安全事故隐患，提高安全生产水平，确保安全生产。

加强风险管控工作的督查考核，推进安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。严格执行重大事故隐患挂牌督办制度，实现重大事故隐患整治闭环管理。

9．深化重点行业领域治理

持续推进《芜湖市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》、“6+N”重点领域“三大系统”建设项目。深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，确保实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。

10．提高企业本质安全水平

积极推进企业安全生产标准化建设，通过岗位达标、专业达标和企业达标建设，增强企业安全生产意识，强化企业的安全生产基础管理工作。积极开展安全生产理论和管理方法研究，进一步推动安全生产委托制度，进一步加强规范化建设监督，督促企业大力开展安全文化建设，强化安全教育，营造安全生产氛围，提高员工的技术素质、安全技能和安全意识。大力推广新技术新装备，实施智能化工厂、数字化车间试点示范，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，降低危险岗位现场作业人员数量。

（五）加强防灾减灾救灾体系建设

实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等灾害风险管控机制建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。

11．加强基层防灾减灾救灾能力建设

落实应急管理及救援人员力量，发挥基层应急管理员哨点作用，大力推进灾害风险网格化管理，建立基层“第一响应人”，增强第一时间处置灾害事故能力。进一步落实级应急管理部门执法装备、执法车辆等配备标准，提高基层工作条件。继续开展综合减灾示范社区创建工作，完善综合减灾示范社区创建奖补机制，继续吸收整合多方资源，逐步形成以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范县（区）为引领的基层减灾能力建设体系。

12．加强社会力量参与防灾减灾救灾能力建设

出台支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的实施意见，增设村级灾害信息员，逐步完善社会力量参与防灾减灾救灾工作服务平台，加强自然灾害综合治理。坚持“以防为主，防治结合”方针，严格落实防灾责任，科学制定防治方案，不断完善防治措施。进一步完善市级及各县区防汛抗旱指挥部组织机构，加强组织领导，强化工作部署，切实扛起防汛抗旱工作责任。强化督查，确保政令畅通。密切关注天气变化，强化工作会商和分析研判，及时预警预报。落实防汛经费，筹备防汛物资。开展防汛演练，强化防汛预案的科学性和可操作性。提升灾害监测预报能力，改进监测方法和技术，明确灾害易发地区，开展专项督查。构建统一的灾害综合信息共享服务平台，加强群测群防网络体系建设，进一步壮大灾害信息员队伍。全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全市社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。

（六）强化应急救援能力建设

13．加强应急预案体系建设

建立健全覆盖全区域、全行业、全层面的应急预案体系，加强各级各类应急预案衔接。“十三五”期间，市级自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生4大类专项预案，共18个。“十四五”期间计划目标市级总体预案1个，社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生4大类专项预案，共31个。 定期开展专项演练、综合演练等活动。以应急预案演练和评估为抓手，推动应急预案科学性、有效性和实用性的不断提升。

14．应急救援队伍建设

加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。构建以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为骨干，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强综合性消防救援队伍建设，组建1支综合性安全生产专业救援队伍；加强自然灾害应急救援队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以消防、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的自然灾害应急队伍体系。组建森林消防专兼职队伍，推动I级火险县（南陵县）、Ⅱ级火险县（无为市）、Ⅲ级火险县（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区，繁昌区）分别组建不少于100人、50人、25人的专业森林消防队。加强对综合性消防救援队伍、驻芜部队应急救援装备建设支持力度。通过政府统建、政企共建、企业自建等多种方式，建立危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、森林防火灭火、防汛抗旱等专业应急救援队伍。使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。加强规范和引导社会应急力量发展，支持鼓励社会应急力量依法参与事故灾害救援，充分发挥社会应急力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用。加强应急救援技能培训，提高应急处置能力和水平。

壮大志愿者队伍。依托现有志愿者服务体系和应急管理体系，推进专业应急志愿者队伍建设。建立完善志愿者队伍招募、培训、考核、调用、补偿等相关制度，规范志愿者队伍管理工作，提高应急志愿者队伍组织化与专业化水平，充分发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

深化专家队伍建设。充实完善应急管理专家库，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍系统。健全专家队伍管理和调用工作机制，完善专家参与应急决策咨询制度，充分发挥专家的智力支持和技术支撑作用。

15．提高自然灾害应急处置能力

统筹安全生产、防汛抗旱、灾害救援等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，加快构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的消防应急救援航空器体系提升精准快速应急救援能力。加强应急救援专业队伍建设，强化专业装备配置和专业训练演练，提升应急救援综合实力。以社会力量为补充，发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“大应急”救援格局。

（七）推动应急保障能力提升

16．健全应急物资保障体系

科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立市级救灾物资储备仓库，健全应急物资储备体系。整合储备资源，完善储备品类，建立管理机制，整合应急物资保障数据资源，纳入应急物资综合信息平台。健全交通运输快速投运体系，建立高铁、高速公路快速输送和应急救援车辆公路免费通行等机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速抵达灾区。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。

17．救援装备保障能力建设

依据《芜湖市综合性消防救援装备发展规划（2020-2024）》《芜湖市“十四五”消防救援事业发展规划》《芜湖市人民政府办公室印发关于加强水上搜救工作的实施方案》，全面提升全市装备配备实战化、管理规范化、 保障体系化、人才专业化水平，逐步建成与综合性应急救援任务相适应、与消防救援队伍专业化职业化能力相匹配的装备体系， 促进全市消防救援核心战斗力生成模式转变。针对不同类型自然灾害和复杂环境下的信号覆盖问题，配备应对高层建筑、地下工程、大型综合体及石油化工火灾和地质灾害应急救援通信装备。针对石油化工、大跨度大空间建筑、高层建筑、地下建筑、人员密集场所，重点购置全市统型的高性能底盘、具有灭火救援功能的主战、高层供水消防车，大功率、大流量、远射程泡沫消防车，大型 供液、大功率照明消防车以及多功能侦察、灭火、排烟、破拆等消防机器人装备。针对老城区、道路狭窄地区，配备机 动灵活的消防车辆装备。针对高空远程侦察任务，配备适应性广的先进无人飞行器。针对山岳救援任务，配备全轮驱动消防车等装备。针对水域救援任务，配齐消防船艇、高涉水 消防车、水陆两用救援车、水下救援机器人、潜水装具等装 备。针对城市轨道交通及地下空间，配备大流量高风压排烟消防车、轻轨通道和轨道救援运输等装备，根据实际加强用于火灾等事故救援的工程机械和火场勘查等车辆的配备。加强综合性消防救援装备建设，2025年前在长江干线芜湖段及其主要支流芜申运河、裕溪河分别建设1个综合性救助基地，救助基地应包括应急救援物质储备库，储备数量充足、种类齐全的应急物资，切实提高水上搜救基础保障能力。确保全市消防救援装备建设水平适应我市主要灾害类型救援任务需要，满足全市消防救援队伍改革转隶后应对“全灾种、大应急”的履职保障。

18．培育发展壮大应急产业

坚持政府引导和市场机制相结合，制定出台支持应急产业发展的政策措施。引导企业发展应急管理新业态，鼓励应急产品研发生产，支持应急产品推广应用，实现应急产品与市场需求深度融合。完善政府购买应急服务指导目录，引导社会力量以多种形式提供应急服务，推动安全应急服务专业化、规范化水平，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。

（八）提升应急管理宣教能力

19．加强安全生产教育培训

加强党政领导干部培训，将应急管理纳入党政领导干部培训内容，推动各级领导干部树牢安全发展理念，守住安全生产底线，扛起防范化解重大安全生产风险政治责任。加强应急管理系统干部培训，突出思想政治建设，强化纪律作风建设。加强业务素质能力培养，提高专业化监管和科学处置突发事件能力。加强企业职工和农民工安全应急技能培训，实施高危行业安全技能提升行动，深入推进“大学习、大培训、大考试”活动，严格落实企业安全教育培训制度，做到先培训、后上岗。

20．加强民众应急安全教育

一是拓展宣教活动载体。推动应急科普“五进”进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体，面向不同社会群体，开发科普读物、教材等应急安全公众教育系列产品。依托社会化媒体，开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告等，强化应急科普知识传播。统筹推动应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾、消防安全科普宣传教育基地建设。二是丰富宣教活动形式。利用“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等重要时间节点，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动，将应急管理纳入学校安全教育内容。

21．提升舆情应对处置能力

健全舆情应对机制。健全较大以上事故灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，定期举办新闻发布会，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时把握媒体、公众关注焦点，有的放矢地开展应急信息服务和宣传科普工作，准确搜集敏感舆情预警信息，及时发布官方信息，积极回应社会关切，提升舆情应对处置能力。

四、重点工程

（一）安全生产风险防控能力提升工程

积极争创国家安全发展示范城市。根据国家安全发展示范城市建设标准，深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，增强危险化学品企业、建设施工作业、人员密集区域、城市生命线、城市交通安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理工程，提升城市排水防涝能力。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。

整合现有资源，建设覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、电梯、综合管廊等重点领域城市生命线安全工程监测中心和网络，实现与省级监管中心数据实时共享，形成城市生命线安全工程监测网。通过多种途径筹措工程建设资金，鼓励社会资本通过多种方式参与工程建设；工程运行维护采用政府购买服务方式。开展工程诊断与预防、运行监测与预警、防灾减灾与处置等关键技术攻关，推动物联感知、智能巡检、现场处置、应急救援等装备和产品迭代升级。

1.国家安全发展示范城市项目

2.城市生命线安全工程

（二）应急管理信息化水平提升工程

按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，推进应急指挥中心建设，着力打造指挥调度、信息汇总、辅助决策和开展救援的应急指挥枢纽，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同，确保“优化、协同、高效”，在突发事件应对中发挥作用。

（三）防灾减灾基础提升工程

围绕芜湖水旱灾害防御，全面提升城乡气象灾害精密化监测、 精准化预报、精细化服务能力，实现城乡气象防灾减灾能力均衡发展，降低气象灾害造成的城乡人员伤亡，打造安徽气象防灾减灾的芜湖样板。

（四）监测预警能力提升工程

开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查。全面获取我市主要灾害致灾信息、历史灾害信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承载体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制市县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。编制第六代地震区划图、地质灾害风险区划图和防治区划图、水旱灾害风险区划图。开展台风、暴雨、暴雪等气象灾害风险调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。

（五）着力改善社会消防安全环境工程

“三步走”有序推进“智慧消防”系统建设，逐步融入“智慧城市”，实现火灾防控精准化、应急救援智能化、队伍管理精细化、社会服务便捷化，一阶段至 2022 年底，着力“调整优化、筑牢基础”。高质量完成“智慧消防”一期项目建设，准确采集单位基本情况和履责信息。建设各项配套制度，推进精准监管和差异监管，基本实现“智能化”。二阶段至 2023 年底，重在“集中攻坚、固化升级”。将物联网监测范围扩展至所有消防安全重点单位。与消防救援队伍信息化体系和芜湖市“智慧城市”实现信息资源互通共享，推动“智能化”向“智慧化”转变。三阶段至 2025 年底，实现“打造亮点，全面铺开”。深度融合应用物联网、大数据、人工智能等技术，全面铺开“智慧消防”建设，在总体架构下积极推进一批“智慧感知、智慧管理、智慧保障”等“智慧消防”子工程建设。

（六）应急救援保障能力提升工程

着力打造以直升机、固定翼飞机为支撑航空应急救援基地，覆盖沿江、皖南地市，辐射长三角城市，开展快速应急救援、应急救援演练、巡查监测预警、公共事务保障等飞行任务，并纳入省航空应急救援体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导

应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，各区县政府和有关部门要高度重视，将应急管理工作纳入各级经济发展总体规划，切实加强组织领导，建立应急管理工作联席会议制度，完善工作协调机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各区县政府和市级有关部门应根据本规划要求，充分发挥规划的引领作用结合当地工作实际，制定应急体系建设发展规划，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，各级有关部门规划要加强与本规划有关内容的衔接和协调，提供规划实施的支撑和保障。

（二）加大资金投入

各级政府要加大资金筹措力度，积极争取国家补助资金，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设。完善政府投入、分级负责的应急管理规划实施经费保障机制，持续加大保障投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。加强应急资金使用的管理与监督，全力保障本规划确定的目标任务和重点工程项目顺利实施。

（三）强化政策保障

各级政府及市级有关部门要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。建立健全应急管理相关政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规划应急管理工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。

（四）加强评估督查

建立健全规划实施动态评估机制，建立健全督导检查工作机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。把应急管理工作纳入领导班子绩效考核和领导干部考核，结合年度工作安排，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，优化整合各类资源，研究制定规划实施工作方案，建立健全规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结制度，定期向市政府交规划评估报告，确保整体规划全面落实。