【部门解读】关于《芜湖市安全生产领域“综合查一次”工作实施细则》的解读

一、编制背景及依据

针对近期全国各地反映出的行政执法检查次数过多问题，为持续深化安全生产领域行政执法改革工作，推进严格规范公正文明执法，提升执法效能,避免产生相关负面舆情，依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》《芜湖市人民政府办公室关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》等规定，芜湖市应急管理局结合工作实际制定了《芜湖市安全生产领域“综合查一次”工作实施细则》（以下简称“实施细则”）。

二、编制意义

“综合查一次”，是指通过建立跨部门、跨领域、跨层级的行政执法协调联动机制，对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，推动年度执法计划与“综合查一次”“一业一查”等有机融合，不断创新安全生产领域行政执法监管模式，以联合检查为常态、分别检查为例外，确保行政执法“进一次门、查多项事、一次到位”，提高监管效能。

三、研判和起草过程

2024年5月，市应急管理局政策法规科按照统一部署，积极组织开展《实施细则》起草工作，在经过前期调研基础上，结合我市实际，形成了《实施细则（征求意见稿）》。2024年5月17日至20日，征求局各业务科室、下属事业单位意见和各县市区、开发区应急管理局意见建议。共收到意见建议4条，予以采纳。2024年6月19日发布《关于公开征求〈芜湖市安全生产领域“综合查一次”工作实施细则（征求意见稿）〉的公告》，面向社会公众征求意见，未收到建议反馈。政策法规科根据相关意见建议形成《芜湖市安全生产领域“综合查一次”工作实施细则》，进行合法性审查后，经我局局长办公会审议通过后印发实施。

四、工作目标

    形成运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域、跨层级的联合行政执法检查机制，以推行“综合查一次”制度为切入点和着力点，凝聚执法合力，提高执法效能，避免重复执法、多头执法等问题，推进严格规范公正文明执法，不断优化我市法治化营商环境，助推经济社会高质量发展。

五、主要内容

《实施细则》共分为六大主要内容:

一是明确了以联合检查为常态、分别检查为例外的基本原则。推动年度执法计划与“综合查一次”“一业一查”等有机融合，不断创新安全生产领域行政执法监管模式,确保行政执法“进一次门、查多项事、一次到位”，提高监管效能。

二是建立部门“综合查一次”会商研判机制。市应急管理局牵头,每季度初召集相关部门开展一次会商研判，明确检查事项，制定检查方案，并将季度“综合查一次”企业名单在局官网进行集中公示。

三是确定了非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等行业领域的联查部门。围绕非煤矿山、危险化学品、工贸等安全生产领域，每年初收集市公安、工信、市场监管、生态环境、卫生健康、消防等负有安全监管职能部门年度执法检查计划，对执法检查企业进行数据碰撞,确定联查部门。

四是规定了联查频次和触发式检查的要求。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》《芜湖市人民政府办公室关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》《非煤矿山安全监管部门年度监管执法计划编制办法（试行） 》等要求，原则上纳入“综合查一次”的企业每年检查次数不超过1次（非煤矿山领域重点企业1年开展2次）。举报线索查处、上级交办转办、有关单位移送、应急突发事件、重要时间节点、大数据检查发现、存在重大事故隐患、复查检查等“触发式”检查，列入“触发式”名单，报送同级司法部门备案。

五是建立“综合查一次”日常考核机制，确保工作顺利开展。发挥安委办考核“指挥棒”作用，对“综合查一次”牵头部门和配合部门进行点评、考核、通报以及对联合度不高、联检质量低、无故不参与检查的部门；组织开展不力或者未开展此项工作的县市区、开发区及时发出警示提示，年底统一量化评比打分，从制度层面有力推动安全生产“综合查一次”落地运用。

六、创新举措

    一是创建联合执法检查新模式。在“一业一查”的基础上，通过制定“综合查一次”检查计划统筹各相关市直部门对有监管任务的企业进行联查。二是创建会商研判机制。每季度初召集相关部门开展一次会商研判，明确联查单位，制定检查事项，形成检查方案。三是创建触发式检查报备机制。在联合检查计划外，因举报线索查处、上级交办转办、有关单位移送、应急突发事件、重要时间节点等额外开展的检查需及时进行备案。

七、保障措施

（一）专人负责。要求各级应急管理部门高度重视，安排专门机构和专门人员具体负责，做好组织协调、统计通报等日常工作，及时研究解决推进过程中的重点、难点问题，确保工作有序推进，取得实效。

（二）专题培训。要求各级应急管理部门压实职责，强化协作配合，提前开展专题培训，确保执法人员熟知联合检查依据、流程等相关要求，同时规范执法监管流程，建立健全执法协作、案件移送等配套制度和机制，构建形成运转高效、规范有序的安全生产“综合查一次”工作实施机制。

（三）专项考核。将各级应急管理部门落实情况纳入部门年度安全生产考核内容，建立定期通报制度、考核评比等方式，对推诿扯皮不执法或非必要自行检查，超范围检查造成负面影响的，通报有关部门严肃追究责任。

    八、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：芜湖市应急管理局

解 读 人：市应急管理局政策法规科科长 孙健文

政策咨询电话：0553-3806387