《芜湖市“十四五”安全生产规划》

中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

芜湖市应急管理局

二〇二三年十二月

 

目  录

第一章 规划实施总体情况评估

一、主要目标指标进展情况

（一）安全生产目标推进情况

（二）六项主要任务推进情况

（三）六项重点工程推进情况

（四）六项保障措施推进情况

二、组织落实、具体部署、工作进展及主要措施和做法

（一）组织落实

（二）具体部署

（三）工作及进展

（四）主要措施和做法

第二章 主要任务评估

一、压实风险防控责任

（一）压实风险防控责任概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

二、优化规划安全布局

（一）优化规划安全布局概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

三、防范化解重大安全风险

（一）防范化解重大安全风险概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

四、提升应急处置能力

（一）提升应急处置能力概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

五、加强基层能力建设

（一）加强基层能力建设概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

六、强化安全文化建设

（一）强化安全文化建设概况

（二）实施经验和典型做法

（三）存在的问题总结

（四）下一步对策建议

第三章 重点工程进展情况

一、重点工程概况

（一）化工园区安全建设工程

（二）国家安全发展示范城市创建工程

（三）城市生命线安全建设工程

（四）非煤矿山安全基础能力提升工程

（五）监测预警能力提升工程

（六）综合性战勤保障基地、消防救援站建设工程

二、实施经验和典型做法

三、存在的问题总结

四、下一步对策建议

第四章 保障措施

一、保障措施落实概况

（一）加强组织领导

（二）完善资金投入

（三）加强人才保障

（四）加强科技保障

（五）强化宣传监督

（六）强化评估考核

二、实施经验和典型做法

三、存在的问题总结

四、下一步对策建议

第五章  评估结论

一、实施情况总体评价

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

三、推进规划实施的下一步对策建议

第六章  附件

附件1：芜湖市“十四五”安全生产规划主要目标指标推进情况一览表

附件2：芜湖市“十四五”安全生产规划目标推进情况柱状图

附件3：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡统计表

附件4：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡人数柱状图

附件5：芜湖市“十四五”以来制定出台的安全生产相关政策

第一章 规划实施总体情况评估

 

为贯彻落实《芜湖市“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》），芜湖市委、市政府高度重视, 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，二十大和二十届一中、二中全会精神以及习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树立安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解重大风险，认真贯彻落实《安全生产法》，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，统筹安全生产与经济社会协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以持续深化推进安全生产领域改革发展为动力，以全面构建安全发展支撑保障体系为主线，建立健全安全生产责任制，聚焦体制机制创新，推进安全生产依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，不断推进《规划》各项目标工作任务，推动经济社会科学发展、安全发展,为新阶段芜湖建成省域副中心城市提供良好的安全生产环境。

一、主要目标指标进展情况

（一）安全生产目标推进情况

2021年至2023年6月，芜湖市“十四五”安全生产规划目标中的生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、较大事故死亡人数和重特大事故死亡人数均在目标之内；2021年度及2023年1-6月，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在目标之内，2022年度工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率未能达到预期（见附件1）。

（二）六项主要任务推进情况

市安委会将《规划》主要任务分解，明确目标责任，狠抓任务落实，强化保障机制，构建严密的责任体系等六项主要任务推进情况良好。

（三）六项重点工程推进情况

《规划》中化工园区安全建设工程、国家安全发展示范城市创建工程、城市生命线安全建设工程、非煤矿山安全基础能力提升工程、监测预警能力提升工程、综合消防救援建设工程等六项重点工程基本按要求有序开展和推进。

（四）六项保障措施推进情况

为保障《规划》顺利实施，坚持加强组织领导、完善资金投入、加强人才保障、加强科技保障、强化宣传监督、强化评估考核等六项措施作为保障，取得了良好效果。

二、组织落实、具体部署、工作进展及主要措施和做法

（一）组织落实

市安委会负责《规划》实施组织领导,市有关部门按照职责分工实施相关工作，市应急管理局负责《规划》实施指导、督查。各县区政府、开发区管委会以及市安委会有关成员单位是《规划》实施的主要责任主体，均成立《规划》实施组织领导机构，制定并实施《规划》实施方案,细化规划目标、主要任务和重点工程的承载单位以及完成时间表和路线图。

（二）具体部署

市安委会制定印发《芜湖市“十四五”安全生产规划》，对目标责任、任务落实、保障机制三项工作提出明确要求，并将《规划》主要任务和重点工程逐项分解到县区政府、开发区管委会和市有关部门。

（三）工作及进展

《规划》基本做到安全生产总体状况与《安徽省“十四五”安全生产规划》《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》保持一致，确保安全生产与经济社会同步协调发展；安全生产责任体系更加完善，安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系规范有效，常态化运行，安全生产支撑保障体系得以健全，公民安全素质显著提升。

（四）主要措施和做法

为保障《规划》全面贯彻落实，芜湖市利用报刊、电视、广播、互联网、客户端等媒体，大力宣传《规划》实施情况；市安委会（安委办）对全市各级、各部门《规划》实施情况进行督导、督查，将《规划》贯彻落实情况纳入对下一级政府、有关部门的年度安全生产目标管理考核，以及领导班子和领导干部考核。

第二章 主要任务评估

 

一、压实风险防控责任

（一）压实风险防控责任概况

1.落实党政领导责任情况。一是为进一步强化党委政府领导干部安全生产红线意识，严格落实属地监管责任。积极出台《芜湖市安全生产考核办法》，并将安全生产考核结果纳入平安建设考核评价、全市高质量发展绩效评价考核指标体系和市政府目标考核体系；制定各县区政府（开发区管委会）、专业类安委会成员单位、综合类安委会成员单位三类安全生产和消防工作考核细则并每年开展考核工作，切实发挥考核导向标、指挥棒作用；开展安全生产领域突出问题督查，多个部门成立督导组，每年在全市范围内开展全覆盖安全生产综合督查，督促属地政府落实安全生产责任措施。二是优化完善党政领导干部安全生产“职责清单”，明确所有市委、市政府领导干部安全生产工作职责，同时每年制定明确市政府领导年度安全生产工作清单，明确重点工作任务。三是严格贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，每季度至少分别召开1次市委常委会、市政府常务会、安委会安排部署重点工作，研究解决突出问题；建立落实领导干部带队检查安全生产工作机制，各级各部门主要和分管负责人定期带队深入基层一线开展安全隐患排查，同时针对重点时段、重大活动等时间节点开展安全隐患排查工作；将安全生产作为党委议事日程和向全会报告工作的内容，将履行安全生产工作责任情况列入党委领导班子及其成员年度考核述职内容，作为领导干部履职评价重要内容。四是建立落实安全生产季度赛马机制，制定《安全生产工作季度分析评议方案》，坚持事故导向、结果导向，按照数据可得、纵横可比、操作可行的原则，每季度对各县区、开发区安全生产情况以及各行业领域事故防控情况进行评议排名、公开通报，发挥考核激励作用。五是有效防范化解重大安全风险。通过定期召开安全生产专门委员会，分别从化工及危险化学品领域、道路交通安全领域、水上交通领域、非煤矿山领域、建筑施工领域、城市建设与运行安全领域、特种设备领域和城镇燃气领域等九个领域，认真研究防范化解重大风险措施、积极动员部署推进检查排查等行动，有效提高防范化解重大安全风险的能力和水平。六是规范安全生产重大事故隐患分级、分类治理挂牌督办工作。根据《安徽省安全生产事故隐患排查治理办法》和《芜湖市安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，各县区政府、开发区管委会和市有关部门主要负责人、分管负责人亲自主抓，严格按照程序开展重大事故隐患挂牌督办、验收和解除督办工作，2021年挂牌安全生产领域重大事故隐患30处，2022年挂牌安全生产领域重大事故隐患55处，均已全部完成整改；2023年以来，按照国务院安委会决策部署以及《安徽省重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，印发《芜湖市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，严格落实安全生产十五条硬措施及芜湖市88条工作举措，紧盯重点场所单位和行业领域，严格按照“三管三必须”要求，出台包括非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等在内的26个工作方案，基本覆盖全市所有部门、所有行业领域；制定《重大事故隐患排查整治行动专项督导检查工作方案》，明确重大事故隐患专项排查整治2023行动任务清单，印发《关于进一步加强生产安全事故隐患闭环管理工作的通知》，督促各级各部门进一步健全完善隐患整改工作台账，落实安全隐患闭环管理，建立定期抽查检查工作机制，确保隐患整治工作取得实效，市安委办挂牌第一批、第二批挂牌督办道路交通、危险化学品重大事故隐患28处,县市区、开发区第一批挂牌督办道路交通重大事故隐患125处；组织开展重大事故隐患挂牌督办“回头看”工作，对2022年度重大隐患整改情况进行再核查，对整改不及时、措施落实不到位的予以通报，压实重大隐患闭环整改责任。七是针对重要时间节点、行业领域事故多发等情况，及时印发工作提示单，督促压实安全监管责任。按照《芜湖市安全生产约谈实施办法（试行）》规定，对责任落实不到位、隐患整改不到位的地区、部门进行约谈，对弋江区政府、繁昌区政府、经开区管委会、三山经开区管委会及部分重点企业进行约谈，对鸠江区政府、经开区管委会、市住建局进行安全生产提醒谈话，同时督促各级各部门分别对各有关单位、企业进行约谈。八是扎实开展安全生产专项整治三年行动。结合市安全生产工作实际，认真制定《芜湖市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，以持续推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，实现专项整治取得积极成效。

2.厘清部门监管责任情况。一是根据职能变动情况，依法依规及时动态调整安全生产监管职责的部门权责清单，结合人员变动情况及时调整市安委会和十五个安全生产专门委员会组成人员，印发专委会工作提示单，督促各专委会成员单位进一步明确成员单位职责，印发安全生产专门委员会年度工作要点，切实发挥专委会行业领域统筹协调作用，压实行业领域安全监管责任。二是出台《市有关单位安全生产工作职责任务清单》，针对机构改革后部门职能变动情况以及新领域、新业态安全监管情况，进一步明确部门安全生产监管职责，消除监管盲区，落实监管责任；制定《加强旅游景区玻璃栈道类项目安全管理实施方案》《关于进一步明确游乐场所和游乐设施安全监管职责的通知》等方案和文件，对具体行业领域深入开展书面调研和现场调研，摸清行业领域安全监管情况，加强安全监管，消除监管盲区，积极推动行业领域安全生产责任明确和落实；制定《芜湖市道路交通事故多发点段及道路交通安全隐患排查治理工作暂行办法（试行）》，健全完善道路交通安全隐患排查治理工作长效机制，规范道路交通事故多发点段及道路交通安全隐患的排查工作；出台《关于建立固体废物污染防控长效机制的实施意见》《芜湖市网格化环境监管固体废物监督管理实施办法》《芜湖市中小微企业和社会源危险废物综合收集、贮存、转运试点管理办法》，深入推动明确危险废物领域安全监管职责；出台《芜湖市瓶装燃气管理条例》《芜湖市瓶装燃气管理条例实施细则》等政策文件，明确餐饮场所燃气安全监管职责。三是及时开展新产业、新业态安全风险调研，建立安全监管职责动态调整机制，及时协调明确安全监管职责；针对“互联网+服务”等行业新业态新模式，明确监管要求，推动邮政快递业与上下游产业的融合发展，巩固“快递进村”成果转向“快递出村”升级，助力本地特色农特产品出村进城，把资源优势变成发展优势，切实服务乡村振兴战略；印发《芜湖市城市地下管线管理办法》，进一步推动明确综合管廊安全监管职责。

3.强化企业主体责任情况。一是完善制度，严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，推动企业建立完善安全生产管理体系。印发《关于进一步加强企业隐患排查治理工作的通知》和《关于进一步加强生产安全事故隐患闭环管理工作的通知》，有效压实隐患排查整治责任，督促建立健全隐患排查整治台账，强化闭环管理，确保隐患及时消除；印发《关于开展全面落实企业安全生产主体责任专项行动的通知》，明确企业主体责任落实重点事项清单，在全市范围内开展全面落实企业安全生产主体责任专项行动，分别从企业自查自改、属地和部门执法检查以及安委办综合督导检查三个层面开展，督促企业主动加强安全生产主体责任落实，健全安全生产责任体系，提升安全生产水平，防范遏制各类事故发生。二是健全落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善安全生产责任追究与刑事司法衔接机制。召开联动会议，落实“八号检察建议”相关要求，建立信息互通渠道，落实安全生产责任追究与刑事司法衔接机制，加强事故调查责任追究，对责任单位和责任人依法依规进行处理，完善安全生产责任追究与刑事司法衔接机制，严肃追究对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。三是健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。执法检查或专项检查时督促指导企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理“双报告”制度，指导企业依托省应急管理信息化平台，开展风险分级管控和隐患排查治理情况上传报告；在示范企业安徽海螺川崎装备制造有限公司召开全市工贸行业安全风险管控“六项机制”建设工作现场会；以省应急信息平台为依托，推进“行政执法”、“隐患排查治理”、“标准化自评”等系统运用，实现企业自查隐患信息上报、监管台账筛查、执法工作管理、隐患整改监控、警示信息推送等工作；对企业隐患排查上报及整改情况，政府检查隐患整改闭合情况实施“红黄牌”警示管理，加强隐患整改闭合。四是推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力；推动全市82家金属冶炼企业购买安责险，并全部通过聘任注册安全工程师或与第三方服务机构签订服务协议等方式建立安全技术管理服务团队，其中60家金属冶炼企业通过与第三方中介服务机构签订了《企业安全服务协议》，运用市场化机制加强自身安全管理水平。五是督促企业完善全员安全生产责任制。通过宣传班组标准化的理念,推动企业从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、应急管理等环节开展安全生产标准化创建达标，深入推进班组安全生产“专业化、标准化、网格化”建设，不断强化企业安全管理基础。六是从严约束规范安全中介机构执业行为，实行安全评价报告公开制度。积极开展全市安全评价机构执业行为专项整治，系统摸排底数，务求整治实效，并持续加大监管力度；制定印发《芜湖市安全评价机构执业行为指导意见(试行)》，规范安全评价机构事中事后监管内容，加强执业行为监管；积极正面鼓励，推动评价机构提质创优，充分发挥中介评价机构的专业能力，在官网将10家手续完备中介评价机构予以公示，引导企业选择服务质量好、安全管理水平高的评价机构为其提供技术支撑；开展座谈交流，引导评价机构加强行业自律，组织召开评价机构座谈会，提供分享经验成果、协商解决重点难点问题、总结推广好的经验做法的平台，共同推动在芜执业的安全生产评价机构良性发展。七是健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。2022年8月份，通过政府购买服务方式，确定巢湖赛菲特企业安全评价有限责任公司负责全市三级安全生产标准化企业现场评审工作，进一步推进安全生产三级标准化企业达标创建工作。与此同时，各县区分别出台《繁昌区安全生产专项资金管理办法》《弋江区安全生产标准化建设和安全文化建设示范企业创建奖励办法》《南陵县推进工业发展“天地”行动三年计划实施意见（2021－2023年）》等文件，进一步激励企业开展安全生产标准化和争创安全文化示范企业的积极性和主动性，保证安全生产工作取得成效。2021年以来，申报创建通过省级安全文化建设示范企业5家，申报复审通过省级安全文化建设示范企业1家，申报复审通过省级安全文化建设示范企业2家，申报复审通过国家级安全文化建设示范企业1家。八是深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，持续加强《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传力度。完善安全生产信用挂钩联动制度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立事故损失的评估和认定机制；认真贯彻实施《关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,共将3起发生较大生产安全事故企业违法失信信息上报省应急厅、应急管理部，纳入联合惩戒对象，依法依规加强监管，实施惩戒；组织研究制定《芜湖市生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》，大力推行企业“吹哨人”制度，印发《关于在重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员的通知》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域选聘安全生产信息员，探索建立安全生产“吹哨人”队伍，进一步完善安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度；完善安全生产信用挂钩联动制度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立事故损失的评估和认定机制。

4.严肃目标责任考核情况。一是积极推进将安全生产纳入芜湖市高质量发展绩效评价考核指标体系，将高质量发展综合绩效考核与评价指标体系任务进行分解，把安全生产作为考核指标。二是制定安全生产和消防工作考核细则。分别制定县区政府（开发区管委会）、专业类安委会成员单位、综合类安委会成员单位三类安全生产和消防工作考核细则，并按照年度开展考核工作，切实发挥考核导向标、指挥棒作用。三是将安全生产纳入平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容。依据《芜湖市安全生产工作考核办法》，对各县区政府、开发区管委会和市安委会成员单位的安全生产工作情况进行年度考核，将安全生产考核结果纳入平安建设考核评价和市政府目标考核体系。四是建立党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度。将安全生产作为党委议事日程和向全会报告工作的内容，将履行安全生产工作责任情况列入党委领导班子及其成员年度考核述职内容，作为领导干部履职评价重要内容。五是出台《芜湖市安全生产工作考核办法》，严格开展安全生产和消防工作考核，并将考核结果通报到市县两级；建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，在领导干部晋升、表彰等工作中严格落实安全生产“一票否决”制度。

5.严格责任追究情况。一是推进安全生产诚信体系建设。结合全国安全生产月、防灾减灾日等活动的开展，依托门户网站、微信微博等媒介，加大安全生产信用宣传；建立安全生产诚信管理制度，加强信用监管，开展事前信用核查、事中信用监管、事后信用修复,及时归集安全生产信用信息，截至2023年6月，共归集安全生产记录290余条。二是健全事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。强化事故直报系统日常管理。明确统计直报范围、明确统计录入方式、明确录入上报时限，指导各县区、开发区应急管理部门按规定上报事故信息。三是完善调查评估机制，依法开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面，根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》和《芜湖市一般事故查处挂牌督办办法》，完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警，严格落实“四不放过”制度；加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故；定期开展较大事故调查处理情况“回头看”。为充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，根据《安全生产法》和《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）要求，2021年以来，分别对3起较大生产安全事故和5起一般（提级调查）事故进行了评估，同时各县市区、开发区按照标准开展事故评估工作。

（二）实施经验和典型做法

1.根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》要求开展事故评估工作，组织开展弋江区“2020.11.28”较大火灾事故、宁芜高速“2021.1.16”较大道路交通事故等评估工作，逐项对照有关责任单位和人员问责处理、事故防范和整改措施建议开展检查，事故责任单位和人员问责处理、事故防范和整改措施均落实到位。

2.严格落实一般生产安全事故查处挂牌督办制度，严把事故报告审核关口，及时组织相关科室召开事故报告审核会议，认真审查事故发生的原因、认定事故的性质、责任的追究、防范措施的制定，对61起一般生产安全事故进行了挂牌督办，共下达了51份审核意见书，较好地督促了各县区、开发区依法履行有关安全监管职责。

3. 推动安全生产“内部举报人”制度。2023年4月，印发《关于在重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员的通知》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域选聘安全生产信息员，探索建立安全生产“吹哨人”队伍，借助企业职工举报信息的详实准确、专业性强等优势，有效解决企业主体责任不落实、部门监管执法不精准、风险事故隐患难发现等难题，及时获取企业重大事故隐患、安全生产违法行为线索。

4.创新提出“一书一单一报告”制度，落实落细企业主体责任。“一书”，即立下负责人承诺书，公开公示促自律；“一单”，即建立问题清单，对单对表促整改；“一报告”，即定期提交自查报告，自纠自改促提升。真正实现企业特种设备安全自律执行、自主管理、自行负责。目前已形成《特种设备安全管理“一书一单一报告”实施指南》地方标准，通过开展宣贯工作推深做实。

（三）存在的问题总结

1.新型燃料、氢气灌充、监管目录外部分特种设备等领域的安全监管职责尚未明确。

2.企业生产经营全过程安全责任追溯制度及安全生产责任追究与刑事司法衔接机制尚未健全。

3.企业安全生产绩效奖励政策及安全生产奖酬尚需完善。

4.企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制尚未全面形成。

（四）下一步对策建议

1.切实消除监管漏洞盲区，进一步明确新型燃料、氢气灌充、监管目录外部分危险设备等领域的安全监管职责。

2.健全完善安全生产政策法规体系，积极探索制定企业生产经营全过程安全责任追溯制度，安全生产责任追究与刑事司法衔接机制。

3.积极出台地方安全生产举报奖励办法，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

4.积极开展试点创建工作，引导全市生产经营单位建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

二、优化规划安全布局

（一）优化规划安全布局概况

一是以规划布局引导构建安全发展格局。市重大项目在规划建设前期，均征求应急管理部门的意见；在重要园区发展指引中，明确在芜湖经济技术开发区北区和沈巷片区规划4.59平方千米化工园区，主导产业为化工新材料，精细化工，医药化工，配套化工产业，为全市产业提供强有力的原材料与创新支撑；积极组织安徽繁昌经济开发区化工园区产业发展规划评审会，目前繁昌正在积极推进省级化工园区申报工作；在构筑安全韧性的防灾体系中明确危化品及化工园区管控，加快本市危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚，在鸠江区工业园区集中建设危化品仓库，并做好安全防护，留足安全防护距离，确保危化品对城市的影响降至最低；严禁在化工园区控制线范围内，规划开发建设居住用地及《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）所规定的高敏感防护、重要防护目标、一类、二类防护目标，开发建设属于第三类防护目标的一般工业企业时严格风险评估程序。二是严格安全强制性要求，促进企业加快改造升级，强化安全生产硬约束推动淘汰落后工艺、装备和产能，关注产业升级过程中的系统风险。依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，推动芜湖联合涂料有限责任公司产业转型，认真落实《安徽省2023年度落后产能退出工作方案》，印发《芜湖市2023年度落后产能退出工作任务分解表》，促进企业加快改造升级；大力推进企业技术改造，2023年已完成实施省级以上导向计划重点技改项目142项，总投资663.1亿元；持续推进非煤矿山信息化与矿山行业深度融合，目前芜湖海螺水泥有限公司、荻港海螺水泥有限公司以矿山三维仿真、矿石在线监测、生产自动配矿和车辆智能调度为重点的数字化矿山系统已试运行，实现以信息化促进生产流程优化和资源综合利用。三是完善规划安全风险评估会商机制，以产业园区规划安全风险评估为重点，推进空间和安全准入的清单管理，探索园区内建设项目安全审批管理制度改革。全面深入摸排芜湖经开化工园区入园项目，形成项目清单，每年开展化工园区风险评估，制定市级及化工园区“禁限控”目录以及安全准入、退出机制，建立黑名单制度。四是严格高危行业领域新建项目安全评估审查，强化全过程安全监管，落实推动第三方监督从规划、设计、建设、运营、报废处置等全生命周期安全管理。2021年以来，共受理18个金属冶炼新建、改建、扩建项目，均按时组织相关专家对企业提交的《安全设施设计》文本进行现场评审，出具专家审查意见，确保审查项目涉及有关安全设备设施的设计符合相关技术标准规范，确保设计安全有效；严格按照《省应急厅关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知》的文件要求，逐步推进规范我市相关工贸企业建设项目“三同时”监管工作，有效防控安全风险，提高企业本质安全水平。五是推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台。目前已完成芜湖经开化工园区智慧化平台建设，实现可视化安全监管，并接入应急部、省、市风险监测预警系统；新芜经济开发区管委会投资建设创新型智慧园区平台，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台和监测预警系统；其他开发区也积极建设安全环境监测预警平台、安全风险智能化管控信息平台等，并采取组建消防救援大队、消防站、专职救援队等方式，进一步完善应急救援力量。六是推动化工产业发展规划、化工行业安全发展规划与国土空间规划有效衔接，严格落实规划安全风险评估责任。在市级国土空间规划里，对芜湖经开化工园区周边土地规划安全控制线予以落实，进一步做好安全控制线内土地开发利用的规划管控；严格落实中办国办《全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《危险化学品建设项目管理办法》有关要求，将化工项目发展与国土空间规划有效衔接；严格落实安全风险评估，确保化工项目外部安全防护距离满足规范要求。

（二）实施经验和典型做法

1.持续推进信息化与矿山行业深度融合。目前，芜湖海螺水泥有限公司、荻港海螺水泥有限公司以矿山三维仿真、矿石在线监测、生产自动配矿和车辆智能调度为重点的数字化矿山系统已试运行，实现以信息化促进生产流程优化和资源综合利用。

2. 新芜经济开发区管委会投资750万元建设创新型智慧园区平台，围绕“一图两网三屏两中心”的模式进行打造，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台和监测预警系统，实现园区安全监管和风险防控精细化、全面化、智能化。

（三）存在的问题总结

产业园区安全入园清单管理安全风险评估会商机制仍不完善。

（四）下一步对策建议

积极构建规划安全风险评估会商机制，推进空间和安全准入的清单管理，探索园区内建设项目安全审批管理制度改革。

三、防范化解重大安全风险

（一）防范化解重大安全风险概况

1.化工及危险化学品领域。

一是科学规划化工企业空间布局。对照化工园区建设规范，完成芜湖经开化工园区智能化建设；制定全市危险化学品“禁限控”目录和化工园区总体规划并通过省级复核，并印发《芜湖市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）的通知》。二是加强危险化学品全过程、全链条安全隐患排查治理，建立联合监管机制。强化化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制提升、特殊作业管控、重大危险源管控、精细化工重点监管危险化工工艺风险评估、加油站、长输管道等易燃易爆设施管理；积极推进并实现“两重点一重大”的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统使用率达到100%；推进涉及氯化工艺的精细化工生产装置完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，基本实现“四个清零”，实现上下游配套装置全流程自动化控制；积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，开展“一防三提升”工作，现有涉及氯化工艺装置，其上下游配套装置实现全流程自动化控制。三是强化危险货物运输全链条安全监管。集中整治危化品道路运输，印发《芜湖市危险化学品道路运输专项整治方案》，严格危化品等危险化学品运输行业准入以及托运、承运、装卸、车辆运行等危货运输全链条安全监管，推进危货运输车辆防撞报警系统及远程提醒监控系统建设，实行运输过程实时定位及路径记录，实现全市道路危险货物运输车辆北斗卫星监控装置安装率100%，车辆入网率100%；多部门联合强化危化品安全管理，加强危化品码头、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管；加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。学校实验室及危险化学品安全管理方面，印发《芜湖市中小学实验室危险化学品安全管理实施办法》《芜湖市中小学实验室危险化学品安全排查工作实施方案》等系列文件，持续开展危化品集中治理行动；全市22家危货运输企业已全部接入省级危化品运输安全监管系统，危货企业电子运单使用率已达100%；通过开展第三方安全检查等方式，对全市道路危货运输企业及危货港口企业（水上加油站）的装卸、储存场所进行安全评估，形成安全评价报告，并开展危险货物运输专项整治行动，2021年以来涉及危货道路运输方面违法违规行为案件共13起，累计罚款金额5.5万元。四是强化废弃危险化学品等危险废物监管，切实落实危险废物在线申报登记和危险废物转移联单制度。将全市1890家危险废物产生单位纳入省固体废物管理信息系统，执行危险废物电子联单转移机制，全面落实固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记，实现工业固废可追溯、可查询，危险废物实现无害化利用处置；加强对危险废物转移、运输、危废产生量、转移去向、贮存情况以及环保设施运行和应急措施落实情况的监督管理，将危险废物环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容；加强危险废物处置联合监督执法，重点整治危险废物集中处置设施，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物。五是进一步加强烟花爆竹经营安全监管。严把经营安全准入关，对不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点），一律不予许可；定期对已取得经营许可证的单位，进行全覆盖复查验收，不具备许可条件的，一律依法吊销经营许可证；现有烟花爆竹批发企业5家均为三级安全生产标准化达标企业；切实加强烟花爆竹经营安全监管，“十四五”以来，对全市1239家零售点进行全覆盖执法检查，取缔不合格烟花爆竹零售经营店20家；强化信息化科技支撑，严把危货运输企业许可准入关，实现企业车辆、船舶审验合格，积极建设安全生产风险监测预警系统。

2.道路交通安全领域。

一是推进实施公路安全生命防护工程。“十四五”期间，芜湖市公路建设将致力于“联网、扩容、优功能”，加大基础设施建设力度，确保“八射四纵四横”普通干线公路网更加完善，建成一级公路主干网，形成高等级普通国省干线骨架网。二是持续加强辖区内国省道干线公路巡查，加大对辖区公路急弯、陡坡、临水和事故多发路段等重要节点巡查频次，及时制止和纠正占道经营、乱堆乱放等各类涉路违法行为。截至2023年6月，全市累计巡查公路里程数超20万公里，累计治理违法情况1348起，均已及时进行整改完成闭环，确保公路路域环境做到了“八个无”，积极保障了公路安全畅通。三是加强对违规运输车辆的重点监管。开展依法整治重型自卸货车非法改装行为专项行动，在全市区范围内组织开展维修企业非法改装排查整治工作，累计出动执法人员160人次，排查各类机动车维修企业46家；持续组织开展路面执法检查工作，出动执法人员1020余人次，依法查处重型自卸货车运输环节违法违规行为，立案查处23台次，处罚金额达3.9万元，责令企业自行整改53台次，现均已整改完毕；利用治超非现场执法系统进行违法超限信息比对，加强非现场立案、处罚力度，2021年至今，共处罚969台次，罚款446.79万元；与此同时，通过开展线索摸排暗访、走访以及 “回头看”再排查等多种方式，强化对违规运输车辆的重点监管。四是加强重点车辆驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。全市“两客一危”车辆共946辆以及出租车5333辆、大型货车6485辆、公交车1700辆，均安装了动态监控设备，实现实时监控；按照省运管中心关于旅游客车省际包车备案系统录入要求，建立健全客运企业包车客运标志牌统一管理制度，对违规企业进行安全约谈，暂停办理新增营运车辆；多部门联动印发“春风护旅”联合执法工作方案并多次开展联合执法行动，依法整治外地客车在芜长期异地违法营运的、非法营运的、使用报废的或逾期未检验的车辆从事旅游包车客运的、旅行社向无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购产品和服务的违法违规行为；开展旅游包车管理，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议；加强导游（领队）的安全教育，文旅、交通、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为依法严处。五是加强危险货物道路运输安全管理。定期对辖区危险货物道路运输企业进行安全检查，开展危化品运输车辆联合整治专项行动。2021年以来，共出动执法人员1450余人次，检查危险货物运输车辆730余辆、查处危险货物运输车辆13起，处罚金额5.5万元；结合安全生产专项整治三年行动，累计报废危化品运输车辆39台；加强常压液体危险货物罐车治理工作，实现办理常压液体危险货物罐体业务时，在安徽省危险货物运输车辆技术管理系统对罐体检验信息进行审核；停止采信存在问题的罐体检验机构的检验结果，并逐一比对罐车检验时的位置定位信息与核准的检验场所是否一致，督促危货运输企业选择具备检验资质且规范运营的罐体检验机构，严格按照要求完成罐车年度审验。六是强化寄递企业安全生产基础能力建设，健全联合监管机制和应急管理机制。严格落实寄递渠道安全管理“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度为重点，积极开展行业安全生产专项整治三年行动、处理场所安全管理规范化提升行动、实名收寄整治专项行动、寄递渠道禁毒百日攻坚行动、行业安全生产大检查、行业隐患排查整治、重大活动及快递业务旺季安保等工作。截至2023年6月底，市邮政管理局共出动检查人员1216人次，检查邮件快件处理中心、邮政快递企业及其下属分支机构和末端网点534家次，就行业安全生产下发责令整改82份，约谈企业22家次，立案27起，处罚金额54.5万元，全力保障全市邮政快递业安全生产形势持续稳定向好。

3.水上交通领域。

一是健全领导联系渡口等制度，通过综合交通专委会执行水上安全管理联席会议职责，持续开展水上运输领域隐患排查治理。通过开展联合巡航检查、安全生产及环保检查，严格查处问题，积极督促及时整治；对禁捕水域农民自用(备)船舶严格落实“统一登记备案、统一规范标识、签订禁渔承诺”规范化管理工作，做到自用船舶应管尽管，从源头上消除风险；制定《芜湖海事局水上交通安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南（暂行）》，通过强化风险隐患排查治理，动态更新辖区隐患排查数据和重大风险“五个清单”，截至2023年6月，通过执法排查等发现一般隐患1837个，并已完成销号；深入查找重点领域的安全生产风险和薄弱环节，加强风险监测预警，结合方针目标、全航段巡航、专项检查等相关方式督查检查，加强风险分级管控和隐患排查治理工作的督导，做到责任压实、工作务实、整改扎实，确保风险分级管控和隐患排查治理工作取得实效。二是加强港口服务设施、水运安全基础设施以及渡口、渡船标准化建设。提升锚地服务水平，投资1693万元建设三山危险品锚地，配套建设了锚地信息化系统和锚地调度平台，试点推行到港危险品船舶统一调度、指泊、作业、离港的管理模式，提高锚地利用效率；组织召开港口服务设施建设工作推进会，统筹177.88万元用于全市农村客渡船报废更新、客渡运公交化、渡运安全和公共服务质量提升、撤渡等方面补贴资金；升级改造渡口，更新坡道、候船亭，新增渡船靠泊码头，从根本上消除了渡船停靠和渡口设施老旧导致的安全隐患；持续开展渡运企业、渡船经营人走访检查，重点强化船员安全技能培训和日常应急演习演练，提升应急自救水平；督促落实CCTV监控值班制度，提升自主管控能力；推动大通水域三座渡口停航，“三渡合一”工作取得根本性战果，推动船龄超25年的繁无渡江3号退出营运；推动大通水域建设CCTV并落实监控制度，联合交通、船检等部门开展联合执法，深化渡船远程动态监控与现场监管融合，继续保持渡船“零事故、零死亡”。三是突出水上旅游、危险品运输、涉水工程安全监管，持续推进危险货物港口企业完善报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。定期对涉及水上旅游的水运公司开展年度核查和安全检查，对危险品水路运输企业进行常态化检查，每月对涉水工程在建项目执法监督检查，公布17座限制性桥梁的桥区水域并建立安全常态化管理机制；辖区的9家企业均已安装报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统；落实《长江海事局桥梁通航安全管理规定》，督促业主或管理单位落实安全生产主体责任，完善相关通航安全保障和防碰撞设施设备，督促业主单位利用现有的监管设施设备，加强对桥区水域动态监控和安全信息服务，督促芜湖船舶交管中心加强VTS、AIS远程监控，及时发布安全预警信息，加强船舶过桥安全宣传与提醒，执法单元加强桥区水域现场监管，严厉打击桥区水域掉头、横越、违规追越、不按规定航路航行等违法行为，强化桥区水域通航秩序管控。四是加强应急救援装备与演练。2022年度，开展行政执法艇及趸船新建工作，内容包括行政执法艇、多功能艇及办公趸船等，船艇均配备夜视仪，其中多功能艇另配备消防炮一套，可承担消防救火等水上搜救功能；积极建立物资应急储备库；在芜申运河建立水上执法应急救助中心，配置有海巡艇、皖冲锋舟、应急艇、遥控智能救生圈等，负责水域内巡航、应急值班、快速反应、水上搜救等工作；与此同时，积极筹建裕溪河水上综合救助基地；承办“2022年安徽省暨芜湖市水路交通突发事件应急演练”，围绕“单点多事故、全面应急”设计原则，融合互联网+创新技术手段，设置“一中心两现场”，即市应急指挥中心设在芜湖市智慧城市协同创新中心，在芜申运河张镇水域分别为事发及处置现场，以“口述导调+场景位移”方式，全程实现“一中心”与“两现场”的互联互通。五是乡镇人民政府切实落实乡镇用船舶安全监管责任，加大乡镇自用船舶登记和管理工作，切实消除乡镇自用船舶安全隐患。制定乡镇自用船舶规范化管理制度，督促属地政府落实主体责任,建立农民自用船“一船一档”管理台账，落实标识和禁渔承诺工作。截至2023年6月，针对“三无”船舶开展日常巡查 550 余次，专项检查 61 次，联合检查 11 次，查处“三无”船舶 185 艘，有效消除乡镇自用船舶安全隐患。

4.消防领域。

一是聚焦重点火灾重点场所火灾风险隐患，全面落实差异化风险管控措施。紧盯16类重点场所和低设防区域，持续开展消防安全大排查大整治攻坚行动和重大风险隐患专项整治行动，督促单位开展自查，并推动行业部门、属地镇街开展抽查排查，建立底数台账和隐患清单，持续督促隐患整改，同时对照隐患辨识标准，对存在重大风险隐患的建立底数清单，并抄告属地政府和所属行业部门，合力推动整改工作，并适时组织重点检查、交叉互查、专家检查等方式。2021年至今，各级消防部门检查单位54966家，督促整改隐患38507条，办理处罚2010件，查封638处，办理三停152件；全市1776家消防安全重点单位全部开展“三自主两公开一承诺”，并在单位显著位置进行公开；着力强化消防宣传教育培训，深入开展“五进”活动，坚强各类宣传载体，在重点时期加大宣传提示的频次；并持续深入社会单位、街道社区开展宣传培训，努力提升单位市民消防安全素质。二是强化消防救援装备配备。“十四五”以来，全市共计划采购消防车44辆，目前已采购19辆，当前全市共配备灭火类消防车、举高类消防车和战勤保障类消防车共116辆，消防舟艇42艘，消防无人机20架，消防机器人6台以及远程供水系统1套、大流量移动炮（100升/秒以上）2台；配备消防员防护装备21500余件套，抢险救援类器材装备2015件套，地震救援专用装备物资10100余件套，水域救援专用装备物资8130余件套，灭火药剂120余吨，新建战勤保障仓储面积3200m²；应急救援装备物资保障体系按照基地化、实战化要求，加快智能化储备库、模块化运输队、标准化维修厂等基础项目建设，逐步建立完善的应急装备物资保障体系，积极与社会单位签订联勤保障协议，健全队伍、部门、社会、企业“四位一体”联储联保联供模式。三是实施打通消防“生命通道”工程，完成全市417处新建小区、367处老旧小区、305处公共建筑全部完成消防车通道标识、划线、立牌工作；持续开展高层建筑、大型商业综合体专项整治，有效排查和消除火灾隐患。四是持续推进行业标准化管理。印发《芜湖市文旅系统消防安全标准化管理实施方案》《芜湖市教育系统消防安全标准化管理实施方案》等方案，目前全市学校、养老机构、文化娱乐场所、星级宾馆、商市场、旅游景区、医疗机构等全部完成行业标准化管理示范点建设，各行业主管部门均印发标准化管理工作方案，在行业领域持续推进标准化管理工作。五是推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。目前，“智慧消防”项目一期物联网远程监控系统已验收通过并全面投入使用，累计接入火灾高危单位213家，共接入室外消火栓监测装置388个、消防管网水压监测装置1632个、室内消火栓监测装置502个、物联网用户信息传输装置194个、水位传感器194个、智慧用电监测装置1932个、视频监控385个；系统上线以来，共发现物联网远程监控系统监测警报34853条，监测预警4807条，发现隐患数19639条，指导整改各类隐患19402条，指导各类单位制定巡查计划1400余个，有效维护了全市火灾形势持续安全稳定；项目二期正在全面推进，可望达到预期效果。

5.非煤矿山领域。

一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭。通过编制《非煤矿山安全生产许可审查表》，严格对标对表进行安全生产许可审查；开展全市地下矿山采空区专项排查整改工作，督促企业严格落实采空区充填治理工作；每年度对全市所有尾矿库开展一次全面体检活动，并根据体检报告督促企业及时整改；持续推进停用时间超过3年和没有生产经营主体的尾矿库的闭库销号工作，目前已按计划完成10座长期停用尾矿库的闭库销号工作,2家尾矿库预计2023年底完成销号，同时启动4家尾矿库闭库治理销号工作。二是尾矿库在线监测预警系统和非煤矿山安全监测预警系统（一期）全面建成运行，推进停产停建矿山信息化建设。目前，芜湖市非煤矿山安全预警监测系统一期已于2022年底正式投入运行使用，二期项目预计2023年底完成全部建设工作；积极推进芜湖海螺、无为华塑引进研发矿山先进技术装备，目前芜湖海螺已率先试点投入运行无人化矿石车辆运输系统。

6.建筑施工领域。

一是持续开展安全生产整治三年行动，强化超危工程监管，防范重大安全风险。规范全市超规模危大工程专家论证范围，采用政府购买服务的方式，加大对危大工程检查频次，做到严把论证关、检查关、验收关、实施关，严格落实危险性较大的分部分项工程安全监管制度，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程必须做到“四个必须”：即必须组织专家论证，必须按论证后的方案实施，必须经施工、监理、建设单位验收合格，必须安排专职技术、安全管理人员现场监督、旁站；严格落实重大危险源清单及施工验收抽查制度，采取购买服务方式进行专项抽查；强化建筑安全重大危险源日常巡查，确保超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证全覆盖、无遗漏，截至2023年6月，对350余项超过一定规模的危险性较大分部分项工程进行严格的专家审查论证；委托第三方开展超危大工程专项抽查共600余次，建立清单台账，及时督促整改，消除安全隐患。二是推广起重机械信息化监管方式，加大政府购买第三方机构的检测和安拆查验，提升监管力度。“十四五”以来，通过强化建筑起重机械动态监管，淘汰落后产品设备，鼓励技术创新，建立起重设备“四位一体”起重机械信息化监管机制；推行政府购买服务进行起重设备和危大工程等专业化抽查，推广大型起重设备智能监控和危大工程监测系统应用，鼓励企业采用“互联网+”信息化手段加强安全管理，用新技术、新科技创新管理方式，从源头抓起，不断提升建筑施工安全生产本质安全，截至2023年6月，采用委托购买第三方建筑起重机械检测服务，共开展实体检测4200余次，对重要环节组织开展现场安全条件查验2200余台次，有效保证了起重机械实施安全。三是强化企业主体责任落实，加大监管查处力度，推进建筑行业安全生产诚信体系建设。依托“芜湖市建筑市场信用管理系统”及“芜湖市建设工程全过程监督管理互动信息系统”，建立全市建筑施工安全诚信系统，通过对过程安全监督管理，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”；加强对企业不良行为信息采集力度，加大对安全隐患整改不力和信用分低的项目检查频次，实施差别化管理，对发现的不良行为及时记入监管平台，通过互动系统自动记入企业信用分，依托信用成果在建筑招投标市场应用，促进企业从“要我安全”向“我要安全”转变。十四五以来，责令停工项目230余项次，查对70余起违法违规案件进行立案调查并移交处罚。四是加强防高坠专项治理。督促企业履行主体责任，加强对作业人员的高处作业安全教育培训及技术交底，严格落实安全防护措施；强化防高坠监督检查力度，结合深化开展安全生产整治三年行动、住房和城乡建设部房屋市政工程安全生产治理行动、省住建厅质量安全“两扫、两铁”治理行动、市住建局建筑施工领域“百日攻坚”专项行动等专项整治行动，突出“防高坠”专项治理，累计对市区1180余个标段项目进行了地毯式检查，分片包保、责任到人，督促各项目高处作业安全保障措施到位见效。五是高支模推广使用承插型盘扣式的工具式支撑架体。通过不断提升信息化、智能化手段，激励企业积极采用新工艺、设备，在全市市区范围内推进建设工程全过程监督管理互动信息系统视频监控在线监管工作，完善全过程监管程序，完善危大工程、专家论证、扬尘在线监测等模块，积极推进“互联网+监管”，用信息化方式提高监管效能。出台《芜湖市住建局关于进一步推广应用承插型盘扣式钢管脚手架的通知》，积极引导企业逐渐淘汰落后的工艺、设备和材料，不断提升施工本质安全生产水平，积极引导项目加快推进材质更优、施工更安全的镀锌承插型盘扣式钢管脚手架的推广应用；并按照《芜湖市建筑施工企业信用评分内容和评分标准（暂行）》规定要求给予信用加分，优先推荐企业、项目评先评优，以及省级建筑施工安全生产标准化工地、市级建筑施工安全生产标准化示范项目。六是严格实行关键节点施工前条件验收制度。根据住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求，严格落实危险性较大的分部分项工程安全监管制度，要求施工单位严格按照规定编制、审批和实施方案,实行关键节点施工前条件验收制度,并对危大工程进行抽查。七是加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。截至2023年6月，全市农村危房改造计划实施650户，争取上级资金709.5万，目前已开工636户，竣工412户。八是印发《关于做好农村建筑工匠培训和管理工作的通知》，规范工匠培训内容、方式，积极举办全市农村建筑工匠培训示范班，全市累计200余名村镇建设管理员、乡村建设工匠、设计单位代表走进课堂。

7.城市建设与运行安全领域。

一是建立城市发展总体规划安全风险评估制度，建立完善城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。以《芜湖市防范化解安全生产重大风险专项工作方案》为指导，坚持每月调度，督促重点行业领域及时找准、摸清行业领域重大风险，提出解决方案，每月对开展情况进行收集、总结、上报，对隐患点进行分析研判，制定防范措施，落实防范责任。深入分析行业安全风险特点，研发出46套安全风险评估模型，涵盖城市安全各个行业领域；印发《芜湖市城市安全风险评估工作方案》，从城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施和其他因素四个领域，开展覆盖全市所有危险化学品企业、港口码头、高层建筑、老旧房屋危房、九小场所、燃气管网、洪涝灾害等46类对象的安全风险评估，形成《城市安全风险评估报告》，为安全防范工作奠定了坚实基础；印发《关于印发芜湖市城市地下管线管理办法的通知》，规范地下管线规划、建设、运行管理等行为；通过建设城市生命线安全工程，在燃气阀门井和燃气管道相邻阀门井内共布置燃气监测设备4759台；持续推进城市生命线安全工程，目前已完成一期项目建设，2025年底实现全市城市生命线安全工程全覆盖；积极谋划省级公路交通应急装备物资（芜湖）储备中心等安全应急项目的建设。二是出台《芜湖市小散工程和零星作业安全生产管理办法》。加强采矿塌（沉）陷区治理，加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理；在市非煤矿山安全生产专门委员会的组织安排下，积极配合开展井采生产矿山边开采、边回填监督监管。三是完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求。在广泛征求多方意见的基础上，完善安全生产地方标准体系，于2022年制订市地方标准《特种设备安全管理“一书一单一报告”制度实施要求》（DB3402T 28）；目前《天然气工业用户安全管理规范》已完成征求意见，送审稿正在审定中；为加强地下管线数据管理，提高地下管线数据共享服务效率，建设《芜湖市城市地下综合管线信息系统》，对地下管线数据建立数据库，同时为建设项目前期可研和规划方案、初步设计、施工图设计和现场开挖提供管线数据服务，减少了盲目开挖对地下管线安全运行的影响，下一步将持续推进该系统的建设。四是组织开展城市地下基础设施摸底调查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。组织各管道燃气经营企业对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料，并对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，制定燃气管道（包括老旧小区管网）更新改造工作清单和实施计划；印发《关于印发芜湖市城市地下管线管理办法的通知》，规范地下管线规划、建设、运行管理等行为；目前全市没有固定渣土受纳场，渣土部分用于工程调剂和绿化，对临时受纳场开展常态监测工作，为规范建筑垃圾末端处置主要致力于推进建筑垃圾资源化再利用工作；积极推进弋江区弋城环保资源化利用厂和南陵华菘资源化再利用厂建设，全部建成后我市建筑垃圾资源化处置能力预计将达到160万吨/年。五是加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理。全面做好城市排涝防范应对，建立市管排涝泵站、道路积水风险点、应急处置清单台账，开展排涝应急救援演练；加强在建排水设施项目安全管理，定期开展有限空间、深基坑、高处作业、用电安全等专项检查，确保消除安全风险隐患；强化排水设施运维安全管理，定期开展安全检查，建立隐患整治清单及时整治，及时根除安全隐患；开展市政道路排水检查井盖再排查再整治、再提升工作，建立健全雨污水检查井盖管理档案，分阶段同步开展问题井盖整治；编制并宣贯、演练《芜湖市城市供水应急预案》《芜湖市供水系统综合应急预案》，提升应急处置能力；制定老旧管网改造计划，推进城市生命线建设，加快老旧管道改造进程。六是加强全市电力供需形势分析，综合分析电力供需形势，精准出台《芜湖电网 2023 年度电力迎峰度夏负荷管理方案》，联合开展大面积停电事件应急演练，有效保障电力供应平稳有序。七是建立完善城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。出台《芜湖市大型活动应急处置预案》《芜湖市公安局大型群众性活动安全管理工作指引》等方案，对全市大型活动开展进行管理，截至2023年6月，已对全市上报的各类型大型活动进行审批，审批通过20次各类大型活动，共计10.93万现场观众，出动各类现场安保人员6429人次（其中警力2422人次）。

8.特种设备领域。

一是建立特种设备“一单四制”制度，推动重大事故隐患治理。创设特种设备“一书一单一报告”制度，落实落细企业主体责任，已对4923家特种设备相关单位进行了分类，共发现自查的问题隐患累计12400余条，并督促完成整改。二是深入开展危险化学品企业特种设备整治、场（厂）内专用机动车辆专项整治、大型游乐设施束缚装置排查治理、特种设备超期未检整治、整治燃气安全排查、“黑气瓶”整治巩固提升、电梯质量安全提升等多个领域的专项整治，共检查特种设备企业13981家次，检查设备42763台（套），有力守护了全市特种设备安全。三是持续发挥电梯应急救援平台功能，2021年以来，共接到电梯救援电话4993通，解救被困人员9111人，救援人员到达现场平均用时15分钟，充分利用全市特种设备安全监管“一库六平台”（基础信息数据库，监察、检验、公共服务、应急救援、大数据分析、预警平台）信息化系统，基本实现特种设备安全监管业务一网通办、全程网办；推动落实电梯无纸化维保和责任险，重点电梯维保单位已实现无纸化维保并购买电梯责任险；出台《芜湖市老旧电梯保障实施方案》，不断提高电梯安全治理和质量水平，保障人民群众乘梯无忧。四是完成气瓶信息化监管系统建设，全面提升全市气瓶充装质量追溯体系运行质量，系统中准确录入595826只燃气气瓶，燃气气瓶充装已实现登记、充装、检验、报废全环节留痕,全市充装站实现了100%接入。

9.城镇燃气领域。

一是全面开展城镇燃气安全排查治理工作。围绕当前制约燃气安全的突出问题，开展燃气经营企业各类规章制度建立执行落实情况及燃气工程施工场地安全施工情况安全排查整治；截至2023年6月，检查燃气经营企业发现隐患286处，检查燃气工程发现隐患44处，均已完成整改；二是对2000年以前建设的燃气管道进行全面摸排，共排查此类燃气管道227.04公里，经过安全评估，全部纳入老旧管网改造计划，目前已完成改造117.67公里，剩余正在陆续整改中。三是结合日常监督检查和专项整治行动，强化对特种设备有限空间作业的检查力度，对发现的事故隐患和违法行为，严肃处置。开展燃气专项整治，全面排查城镇燃气管道安全隐患，共排查、整治发现燃气管道被违章建筑、其他管道设施等占压的隐患323处，改造市政燃气管道41.4公里、小区庭院燃气管道180.3公里；多部门联合调查、执法，打击违法违规充装销售行为蔓延的势头，处罚施工损坏地下燃气管道、在不具备安全条件场所储存瓶装液化气、跨区域经营瓶装液化气等违法行为8起，共计罚款36万元，有效规范燃气市场秩序和安全运行。四是完成气瓶信息化监管系统建设，全面提升芜湖市气瓶充装质量追溯体系运行质量。建设安全风险监控预警平台，充分结合“互联网+监管”的思想，全市充装站实现了100%接入，新录入气瓶实现赋码建档率100%；积极出台《芜湖市瓶装液化石油气“最后一公里”配送服务管理办法》《芜湖市瓶装液化石油气配送车辆统一标识管理》，规范了配送人员及配送车辆的安全管理。

（二）实施经验和典型做法

1.建立危险化学品安全生产监测预警系统，实现“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控。

2.“智慧消防”项目一期物联网远程监控系统已验收通过并全面投入使用，累计接入火灾高危单位213家。自系统上线以来，共发现物联网远程监控系统监测警报34853条，监测预警4807条，发现隐患数19639条，指导整改各类隐患19402条，指导各类单位制定巡查计划1400余个，有效维护全市火灾形势持续安全稳定。

3.推出“三合一”检查新模式，把脉问诊电梯运行质量。由行业主管部门牵头，邀请技术专家、行业协会督查员共同参与，采取“执法监察+技术检查+行业督查”即“三合一”检查模式，查深查透，合力治“梯”，有力保障了全市电梯安全平稳运行。

4. 建设安全风险监控预警平台，充分结合“互联网+监管”的思想，打造了一个数据贯通17个业务系统，充分利用数字与智能技术及智能设备，形成“1个中心、4个场景、1张网、N个智能感知设备”的“1+4+1+N”的智慧燃气产品，逐步实现“数据监控，数据监管，动态监管，智能监管”新发展。

（三）存在的问题总结

对无生产经营主体和停用3年以上的尾矿库，尚未制定闭库计划。

（四）下一步对策建议

针对无生产经营主体和停用3年以上的尾矿库，积极制定并推进闭库计划。

四、提升应急处置能力

（一）提升应急处置能力概况

1.深化安全生产应急预案体系建设。一是结合2022年度市级政府应急预案体系和应急救援力量建设情况填报考核细则要求，每半年汇总应急预案和应急队伍演练。全市初步形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，各行业领域结合实际情况制定应急处置预案，建立四级预案体系，截至2023年6月，已形成了1个总体预案、31个专项预案、310个部门预案、3784个企业单位预案4级预案体系，即总体预案1个，专项预案31个，部门预案310个，企业预案3784个，初步构建纵向到底、横向到边的应急预案体系，并建立常态化预案演练机制，“十四五”以来，开展市级综合应急演练416次、县级应急演练1560次、镇级应急演练2154次，企业应急演练8748次。二是出台《芜湖市道路交通事故应急预案》《芜湖市道路交通低温雨雪冰冻灾害应急预案》《芜湖市高速公路冰雪天气交通管理应急处置预案》等一系列应急预案，每年开展相应的高速公路道路交通安全应急演练，持续提升各部门应急处置能力和协同作战能力、应急救援水平。三是加强各施工项目安全应急管理。“十四五”以来，修订完善《芜湖市建筑工地安全生产事故应急预案》，健全建筑行业安全生产应急救援机制，督促建筑企业按照相关规定和要求，不断健全完善企业安全生产各项应急预案及建筑行业安全生产应急救援装备物资信息库，持续完善补充安全生产应急救援装备、器材；督促企业制定项目应急预案，储备应急救援物资，配备专兼职应急救援队伍，并定期开展应急演练；组织开展建筑工地消防安全、高处坠落、有限空间生产安全事故等应急救援演练活动，督促各项目建立应急队伍；2021年以来，完成19个燃气经营企业安全事故应急预案备案，并在对燃气经营企业安全检查中，加强对燃气企业应急演练的检查。四是编制《芜湖市石油天然气长输管道安全事故应急预案》，持续督促企业落实应急预案备案管理，加强应急救援队伍建设，定期开展应急预案培训和演练，有效提升应急处置能力。五是贯彻落实《安徽省油气管道应急救援队伍管理办法》，印发《关于加强行业企业标准化建设的通知》，积极配合省厅开展的标准化建设调研；印发1+1+11应急预案体系，成立应急队伍20支，配备各类机械设备75台，应急物资共300余吨，道路方面依托10辆货车、35辆客车形成道路运输应急保障队伍；另外依托水上救助中心及裕溪河水上应急救助中心，空中方面加强与中信海直联系，实现立体应急救援体系；推动行业企业开展标准化建设，系统内企业已建立5个完备的兼职救援队伍及物资储备库。

2.安全生产应急救援队伍建设情况。一是加强充实非煤矿山、危化品专业救援队伍建设。本着“经费自筹，共建共享”的原则，由无为市7家露天矿山共同组建专业救护队无为市非煤矿山专业救护队，该救护队按规定程序依法注册，实行军事化管理和24小时值班制度，目前救护队共有30名专职救援队员，配有17间营房和一批现代化救援装备；与此同时，繁昌区政府积极组建繁昌区综合救援大队，救援队总人数42人，编制3个小队；南陵县非煤矿山专业救护队伍也在积极筹备建设中；加强应急救援能力建设督促危险化学品企业依法建立专业救援队伍，全市已建立融汇化工专职救援队和华谊化工专职消防队，并积极推动建立消防救援队伍与危险化学品专业救援队伍共训共练机制；依托芜湖市水利协会、水利水电建筑施工等企业，全市组建防汛专业抢险队伍22支，队员2470人，乡镇应急队伍73支，队员8758人；依托芜湖市各林场、旅游景区等单位，全市共建有8支专兼职森林灭火队伍，共有队员216人。目前，全市各类企业专兼职应急救援力量不断提升，全市各级各类企业共组建了484支专（兼）职应急救援队，应急人员共计4923人，为企业自救互救提供了有效的力量的支撑。二是加强队伍培训，督促开展应急演练。初步形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，各行业领域结合实际情况制定应急处置预案，已形成了总体预案、专项预案、部门预案、企业单位预案4级预案体系，初步构建纵向到底、横向到边的应急预案体系，并建立常态化预案演练机制，检验各类预案的实用性、可用性和可靠性。“十四五”以来，开展市级综合应急演练416次、县级应急演练1560次、镇级应急演练2154次，企业应急演练8748次。三是强化安全生产应急物资储备，加强救灾物资储备库建设。全市现有投入执勤消防救援站18个、消防战勤保障站1个，全市消防救援队伍共配备消防车总数共139辆，其中灭火类消防车85辆，举高类消防车20辆，战勤保障和其他类消防车34辆，消防员防护装备19096件（套），抢险救援类器材装备2274件套，地震救援专用装备物资10100余件套，水域救援专用装备物资8130余件套，灭火器材8653件（套），灭火药剂120余吨；特种装备中工程机械1台，消防舟艇50艘，远程供水系统1套，90米以上举高车1辆，消防机器人6台，消防无人机16架，大流量移动炮（100升/秒以上）2台,具备消防灭火、水域救援、抗震救灾等救援能力；为应对突发事故灾害现场与后方指挥通信不畅、通信保障设备短缺、音视频采集手段单一等问题，我市积极开展突发事故灾害现场指挥部建设，市县两级配备卫星便携站10台、便携指挥箱10台、无人机11台、单兵设备22台、布控球10套、370M固定基站10套、PDT手持台56台、卫星电话手持终端46台、卫星电话壁挂终端22台、可充电移动电源12套，打造具备在事故灾害现场断路、断网、断电情况下，能够快速构建起直达现场的“市级指挥中心-县（区）指挥中心-前线单兵/布控球-无人机”指挥信息链路。四是定期通报省应急管理信息化平台应急管理模块填报情况，督促相关单位做好完善整改工作。五是修订《芜湖市应急管理局专家管理办法》，规范全市应急管理专家库的管理使用，提高行业领域检查督查、审查验收等工作的专业性。2022年10月，经过初审、复审调整了第一届芜湖市应急管理专家成员名录，分为非煤矿山、危险化学品与烟火爆竹、工贸、交通安全、安全生产其他、火灾防治、防汛抗旱、地质灾害防治、应急救援和减灾救灾9个类别，共计194名专家。“十四五”以来，研发安全生产专家管理信息系统，积极推进“执法+专家”工作模式，共计抽取使用达440人次，为事故隐患排查治理、现场检查等提供了技术支持，各项工作的综合测评结果多为优秀，工作评价满意度大于90%。

（二）实施经验和典型做法

1.依托矿山、危险化学品、工贸骨干企业，推动专业性应急救援队伍建设，芜湖市应急管理局授牌命名24支队伍为首批市级专业救援队伍。

2. 探索研发安全生产专家管理信息系统，积极推进“执法+专家”工作模式，为事故隐患排查治理、现场检查等提供了技术支持。

（三）存在的问题总结

全市应急资源消防救援装备中，远射程泡沫消防车、大型供液消防车、全轮驱动消防车、水陆两用救援车、大流量高风压排烟消防车等“高精尖”装备尚存在空白。

（四）下一步对策建议

认真开展安全风险评估，针对应急资源特别是消防救援装备中“高精尖”装备空白的问题，积极规划，逐步完善。

五、加强基层能力建设

（一）加强基层能力建设概况

一是印发《芜湖市应急管理综合行政执法改革工作方案》，推进整合执法力量，完成市县两级共11支综合行政执法队伍组建和镇（街道）应急管理综合行政执法职能赋权；深入贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，各县区及开发区均已建立应急综合救援队伍，全市应急综合执法人员累计270人，截至2023年6月，全市在职危化品安全监管执法人员20人，其中具有化工、化学、安全工程等专业学历15人，已达到在职人员的75%；2022年市应急管理局赴全国重点院校公开招聘紧缺专业应届毕业生2名，有效弥补了应急管理专业紧缺的问题。二是对基层执法人员全部实行持证上岗和资格管理，执法人员每3年至少参加1次通用法律知识培训和测试。三是指导县区、开发区应急管理局对镇（街道）开展应急管理执法赋权工作。赴各县区开展2-3次镇（街道）安监机构改革情况调研。

（二）实施经验和典型做法

2022年市应急管理局赴全国重点院校公开招聘紧缺专业应届毕业生2名，有效弥补了应急管理专业紧缺的问题。

（三）存在的问题总结

1.基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不适、人员流动等问题较为突出。

2.在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板弱项，信息化对风险研判、现场救援、灾害评估等支撑力度不够。

3.企业安全教育培训不到位，全民安全意识和自救互救能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。

（四）下一步对策建议

1.积极开展基层应急队伍调研，完善专业人才建设，加大对基层应急队伍资源投入和保障。

2.积极查找风险监测预警、应急指挥处置等方面的短板弱项，进一步加大对风险研判、现场救援、灾害评估等信息化支撑力度。

3.强化对企业安全教育培训工作的督促，持续开展全民安全意识和自救互救能力教育提升，引导全社会关注、参与应急管理的氛围。

六、强化安全文化建设

（一）强化安全文化建设概况

一是积极推广应用国家安全生产教育平台。以信息化手段提升学习效果，大力推广使用国家安全生产教育平台，将生产经营单位教育培训工作延伸到手机客户端，方便从业人员利用“碎片化”时间自主学习，掌握安全生产理论知识和操作技能，增强安全生产意识和岗位应急处置能力。二是发挥安全教育基地作用，提高群众安全体验感。目前已建立“芜湖市公共安全教育体验基地”，自投入试运营以来，已完成接待100余场，17000余人次，主要参观体验群体为全市中小学生，该基地每年接待学生体验能力（含住宿）约1万余人次。三是充分利用线上线下社会媒介，加大安全生产公益宣传。运用市应急管理局微信、微博、抖音、网站等宣传阵地，分版块、分类别宣传，让受众获取信息方便、快捷；与电梯媒体、轨道交通媒体等新媒体公司合作，运用电子屏幕覆盖居民小区、商业综合体、写字楼、轨道交通工具等场所，贴近群众身边宣传。在“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要时段，组织消防、蓝天救援队等专业救援队伍，在现场实地进行应急自救实操展示；组织党员志愿者开展应急科普“五进”，打通宣传“最后一公里”。四是依托已建成的应急广播接收终端，大力开展“防溺水”、“防汛”、“防疫”、“防高温”等应急信息发布、“学习强国”知识和相关政策宣传。建成了四级统一协调、上下贯通、可管可控、覆盖全市、高效融通的应急广播体系，体系包含1个市级平台、8个县区级平台、74个乡镇/街道、932个行政村/区的前置平台、9698个应急广播接收终端，市、县区两级应急管理等相关部门可通过应急广播系统实时发布应急抢险救灾等信息；运用应急广播体系开展各类宣传工作，多部门联合行动，大力开展“防暑”、“防汛”、“防疫”应急信息发布和相关政策、科普知识宣传，积极发挥应急广播在疫情防控、防汛防溺水、森林防火、交通安全、政策宣传、文旅服务等工作中的重要作用。五是努力推动高危企业职工岗位技能培训，进一步规范培训考核，提升培训质量，深入开展安全生产培训“走过场”专项执法，督促企业落实安全生产教育培训主体责任，加强考试规范管理，优化考试服务，持续开展打击假冒政府网站制售假证行动。2022年印发《芜湖市应急管理局安全生产培训考试管理暂行规定》，变更局下属事业单位为市考试中心，规范考试管理，认真开展“走过场”专项执法，全覆盖执法检查8家安全培训机构，停止1家培训机构培训业务，取消一个考试点，整改31项问题，曝光4起“走过场”专项整治行动典型案例；2023年持续开展安全培训专项整治行动；落实企业主体责任，组织事故企业参加全省事故案例警示教育培训班；持续开展打击假证行动，提供常州市鼓楼区检察院有关假证线索。

（二）实施经验和典型做法

建立“芜湖市公共安全教育体验基地”，体验基地包含自然灾害、交通安全、消防安全、居家安全、校园安全、公共安全等项目内容。自投入试运营以来，已完成接待100余场，17000余人次。主要参观体验群体为全市中小学生，该基地每年接待学生体验能力（含住宿）约1万余人次。

（三）存在的问题总结

安全教育培训机构安全生产培训考核仍欠规范，培训质量仍然有待提高。

（四）下一步对策建议

针对安全生产培训“走过场”现象，持续开展专项整治行动，引导安全教育培训机构规范培训考核流程，切实提高培训质量。

第三章 重点工程进展情况

 

一、重点工程概况

（一）化工园区安全建设工程

一是芜湖经开化工园区成立管理委员会建成安全监管信息共享平台，严格管控开发区安全生产源头，印发《芜湖经开化工园区安全生产与应急一体化管理制度》，提升开发区本质安全水平，在项目入园的规划选址、安全环保等方面进行充分论证审核。二是严格高风险化工项目准入条件，印发《芜湖市“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险联合防控机制》，严禁化工生产项目在化工集中区外落户，严禁已淘汰的落后产能落户和进园入区，截至2023年6月，累计准入企业14家。三是按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求，全面完成芜湖经开化工园区安全风险评估分级工作，实现芜湖经开区化工园安全风险等级顺利通过一般安全风险等级（C级）认定。四是积极开展危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设。目前已完成全市危险化学品重大危险源企业的建设工作，并接入安徽省平台及应急管理部平台，实现将信息化、智能化作为提升危险化学品本质安全水平的重要手段，全面推行双重预防机制数字化建设和运用。编制《危险化学品安全风险集中治理工作方案》，推动完善并落实“一园一案”整治提升方案，完善经开化工园区“一园一案”整治提升方案，开展“十有”提升和实施“两禁”整治，并持续推动化工园区在2024年底前达到安全风险评估D级。五是积极依托专业设计院和化工专家，提升化工企业生产建设项目本质安全水平。严格对全市危化品生产企业开展设计诊断，2022年，通过购买服务，委托专业设计院对全市17家危化品生产企业的27个化工项目，从总图、工艺、设备及管道、自动化控制、公用及辅助工程等方面开展全覆盖式的安全设计诊断，并对所有问题隐患完成整改闭环；2023年，再次通过购买服务委托专业设计院，针对全市13家不取证化工企业的建设项目开展全覆盖安全设计诊断，共排查问题隐患416项，并交办各县市区、开发区应急局督促落实，一律跟踪闭环管理。聘任化工专家开展全市危险化学品企业专业培训，提升履职能力，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

（二）国家安全发展示范城市创建工程

一是贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，成立以市委书记、市长为组长的国家安全发展示范城市创建工作领导组，市委、市政府、市安委会多次召开会议部署推动创建工作，组织开展城市安全现状调研；始终坚持人民至上、生命至上理念，将安全发展示范城市创建工作纳入人民城市建设体系，出台《关于创建安全发展示范城市促进人民城市建设工作方案》，项目化、清单化推进创建重大项目、重点工程。二是依托长三角信息智能创新研究院和应急管理部大数据中心技术力量，投入具有丰富安全管理和信息化咨询服务经验的博士5人、硕士或高级工程师25人，在城市安全风险评估、城市安全发展规划等方面，全程提供强有力技术支持。三是与应急管理部大数据中心、长三角信息智能创新研究院签订框架合作协议，采取紧密型合作模式，建立定期交流机制，组建常态化技术和服务人员团队，在城市安全领域开展深入合作，协同推进城市安全发展。深入分析行业的安全风险特点，研发出46套安全风险评估模型，涵盖城市安全各个行业领域。以独立研发的风险评估模型为核心，研发出城市安全风险管理信息平台，实现全领域行业企业风险信息采集、风险等级自动评估、多维度统计分析、风险四色地图创建等功能，为全市安全风险动态感知奠定了坚实基础。研发国家安全发展示范城市创建考评系统，实现任务下发、资料上传、线上评分、考评分析、智能建议以及绘制城市安全风险底数一张图等功能。印发《芜湖市城市安全风险评估工作方案》，组织推动从城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施和其他因素四个领域，开展覆盖全市所有危险化学品企业、港口码头、高层建筑、老旧房屋危房、九小场所、燃气管网、洪涝灾害等46类对象的安全风险评估，形成《城市安全风险评估报告》。四是开展安全发展示范城市创建自查自评工作，组织开展并完成自查自评系统填报和现场核查工作，形成《国家安全发展示范城市创建自查自评报告》；完成《芜湖市城市安全发展总体规划(2020-2025年)》《芜湖市城市安全发展信息化方案》框架编制工作，从城市规划的角度，提出芜湖市城市安全发展的具体目标、主要任务和重点工程，力争从源头上防范化解城市安全风险，保障城市运行安全。

（三）城市生命线安全建设工程

一是依托市数据共享交换平台，建立形成了覆盖地上地下的城市基础设施安全工程数据库，积极打造城市生命线安全工程一期项目，形成了“人民城市·安全互联网”。通过科学布设监测设备，建设城市公共基础设施安全运行监测物联网，覆盖建成区桥梁、燃气、供水、排水等重点领域并常态化运行，利用平台自带的综合安全应用和燃气、桥梁、供水、排水、城市内涝等安全运行监测专项智慧应用，对管网漏损、防洪排涝、燃气泄漏、桥梁安全等进行整体监测、及时预警和应急处置，推动城市生命线安全运行保障跨部门、跨区域、跨层级应用，并利用监管平台中的N项智慧应用场景，全天候实时监测、全面感知、深入分析城市安全运行状态，实现对城市生命线安全工程的风险识别、透彻感知、分析研判，在实现预测预警、及时处置的同时，也为城市生命线管网升级改造、事前维修、建设规划等方面提供科学的数据支撑。二是在芜湖市城市生命线安全工程一期项目基础上，坚持查漏补缺、提标扩面，按照“2+10”总体思路推进项目建设，即“2个完善专项”（完善一期桥梁、排水）、“10个新增专项”（新增燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理、消防、电梯、窨井盖、综合管廊、轨道交通、热力、城市照明）。计划2023完成桥梁、排水完善和燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理、窨井盖、综合管廊、轨道交通专项建设；2024完成消防、电梯、热力、城市照明专项建设。目前市城管局已会同各行业主管部门，编制完成《芜湖市城市生命线安全工程（二期）项目建议书》，初步拟定了《芜湖市城市生命线安全工程（二期）建设实施方案》。

（四）非煤矿山安全基础能力提升工程

一是以巩固深化专项整治三年行动为主线，以坚决防范遏制各类安全生产事故为目标,以南陵县作为全省非煤矿山重点县为契机，以落实“一法两规”为抓手，以地下矿山安全监管为重点，着力防范化解重大安全风险，着力夯实安全生产基础，着力严格精准规范执法。采用“五个一”工作法，每季度调度重点县工作，目前已完成任务八成，预计年内能顺利完成重点县任务目标。同时积极推进矿山关闭退出，目前已完成14座矿山、尾矿库关闭退出工作。二是芜湖市非煤矿山安全监测预警平台（一期）已通过验收并投入运行使用，目前与尾矿库、应急指挥系统整合工作正在积极开展中，利用云计算、物联网和大数据等信息化技术，实现对所有非煤矿山安全风险的预测、预警和预防，有效提高防范化解非煤矿山重大安全风险的能力和水平。

（五）监测预警能力提升工程

一是建设智慧应急综合监管平台。开展安全生产监测预警系统工程建设，实现应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、地震等部门数据资源互通共享；为全面提高全市应急管理信息化水平，根据《安徽省应急管理信息化规划（2019-2022）》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》要求，于2022年10月开始智慧应急综合监管平台建设，项目建设金额为525.76万，主要建设内容包含“一中心”（监测预警处置中心）、“两网络”（烟花爆竹仓储企业安全生产感知网络、工贸企业安全生产感知网络）、“三应用”（应急数据库、专家管理系统、工贸企业安全生产风险监测预警系统（一期）），目前已完成系统功能性的建设工作，正在与省厅尾矿库和省信息化系统做数据对接工作；依托在建的芜湖市智慧应急综合管理平台，筹备建设全市有关工贸重点监管企业监测预警系统，通过物联网监测、视频监控、信息化平台监管等方式进行工贸企业线上安全监管的新探索。二是依托城市大脑建设城市安全风险监测预警平台。芜湖城市大脑以数字基础设施和数字赋能中枢为支撑，面向民生服务、城市治理、产业经济等领域高效构建创新应用，依托市数据共享交换平台，建立形成覆盖地上地下的城市基础设施安全工程数据库，积极打造城市生命线安全工程一期项目，形成了“人民城市·安全互联网”。三是强化危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业领域安全生产监测预警系统建设运用。建设公共安全、城市安全监测预警系统，全面摸排危险化学品安全风险，强化危险化学品重大危险源管控，建成并运行危险化学品领域安全防控监测信息系统；加强化工集中区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控，统筹推进科技信息化建设，积极推动“6+N”重点领域“三大系统”项目建设，“三大系统”硬件配置建设已全部完成；完成芜湖市非煤矿山安全监测预警平台（一期）项目建设，二期项目批复资金300万元，目前正在建设中。

（六）综合性战勤保障基地、消防救援站建设工程

一是综合性战勤保障基地建设。按照“全灾种、大应急”要求和“统筹规划、特点突出、实用高效”的原则，市消防救援支队应急救援训练基地计划于2021年开工建设，计划于2023年底前建成投入使用，应急救援训练基地主体工程于2022年7月份中标、签订施工合同，但受新冠疫情、经济下行等因素影响以及芜湖市人民城市建设相关调度会议要求，鉴于目前资金紧张，项目暂时缓建设。2023年3月，市政府召开应急救援训练基地建设协调会，积极谋划消防训练基地项目建设资金来源，尝试采取政府专项债等形式，解决该项目建设资金来源。目前，已在积极开展专项债申报工作。二是消防救援站建设。依据《城市消防站建设标准》,按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，加快推进消防站建设，围绕缩短应急救援响应时间，积极推进以特勤和一级执勤消防站为主、二级执勤消防站和小型消防站为辅的消防站体系建设；合理安排新消防站选址和建设规模，2021年至2025年,全市新建12个消防站，实现消防站总数达到28个。目前，繁昌经开消防站、南陵城西消防站和经开天门山消防站已完成建设投入使用；鸠江特勤消防站和三山高安消防站已完成主体工程，正在进行内部装修；梦湖消防站（市消防救援支队战勤保障站）和无为城东消防站因配套建设资金未落实处于暂缓建设；弋江元亩塘消防站正在办理选址意见书，设计方案已完成招标；镜湖汀棠消防站改为广福路消防站，正在进行选址更换；三山临港消防站、南陵城东站和西湾花园消防站正在进行建设前报批工作。

二、实施经验和典型做法

建成运行城市生命线安全建设工程一期项目，具体包含桥梁、燃气、供水、排水四个专项，共安装6808个监测传感器（其中桥梁方面1234个，燃气方面4759个，供水方面470个，排水方面345个）。同时“集约利旧”对相关部门已有系统进行数据互联共享（三峡集团建设的智慧排水系统的管网水位、污水处理厂水质等数据，供水公司自建系统的压力、漏失流量等数据，芜湖中燃建设的智慧燃气系统的厂站压力、漏失等数据），基本实现对芜湖市重点桥梁、重点区域地下管线的在线监测和预测预警，监测范围涵盖主城区、人口密集区共计15座桥梁，817.09公里燃气管网及相邻地下空间，993.32公里供水管网，1358.07公里雨水管网，338公里污水管网。截至2023年6月，已成功预警处置1976起风险（其中：燃气阀门井泄漏23起、相邻空间泄漏9起、沼气聚集1911起、排水管网液位报警14起、供水消火栓预警17起、桥梁低温报警2起）。

三、存在的问题总结

市消防救援支队应急救援训练基地计划因受新冠疫情、经济下行等因素影响，鉴于目前资金紧张，项目暂缓建设；梦湖消防站（市消防救援支队战勤保障站）和无为城东消防站因配套建设资金未落实处于暂缓建设。

四、下一步对策建议

积极谋划消防训练基地项目建设资金来源，采取政府专项债等形式，解决项目建设资金来源。

第四章 保障措施

 

一、保障措施落实概况

（一）加强组织领导

一是以党建引领全市安全生产各项工作，推动将习近平总书记关于安全生产重要论述，纳入党委（党组）理论中心组学习、党校干部培训内容和党委宣传工作重点，组织学习“生命重于泰山”电视专题片，做到党委（党组）理论中心组、各部门各单位、各类生产经营单位“三个全覆盖”。二是不断压实安全生产责任，制定《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确政府领导年度安全生产重点工作任务清单；设立十五个安全生产专门委员会，制定安委会、专委会工作规则，建立信息共享、调度会商、分析研判和督导巡查等工作机制；出台《市有关单位安全生产工作职责任务清单》，进一步明确市有关单位安全生产工作职责，消除监管盲区。三是出台《芜湖市安全生产工作考核办法》，明确考核标准与实施办法，将安全生产考核结果纳入平安建设考核评价和市政府目标考核体系；将安全生产作为党委议事日程和向全会报告工作的内容，将履行安全生产工作责任情况列入党委领导班子及其成员年度考核述职内容，作为领导干部履职评价重要内容。

（二）完善资金投入

一是加大应急监管平台科技化、信息化的资金投入，投资1.81亿元，完成芜湖市城市生命线安全工程一期项目建设并投入使用；投入525.76万元，积极筹建芜湖市应急管理局市级信息化项目，即芜湖市智慧应急综合管理平台建设项目；投入325.03万元，持续开展非煤矿山安全基础能力提升工程，目前已建成芜湖市非煤矿山安全监测预警平台一期并投入使用；投入436万元，累计研发安全风险评估模型46套，大力开展国家安全发展示范城市创建工程；投入安全管理工程资金1.179亿元，加大化工园区安全建设工程投入力度。二是督促企业强化安全生产主体责任，加大安全防控监测信息系统建设的资金投入。2020年以来，安徽海螺水泥股份有限公司白马山水泥厂矿山分厂共计投入费用2000余万元，实现矿山建设“数字化、智能化、绿色化”。三是各有关部门将“十四五”期间应急体系建设重点项目纳入本地区、本部门的基本建设与投资计划中，加大政策支持力度，落实项目资金来源，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，确保项目建设保障资金落到实处。截至目前，全市共投入9700余万元新建、改扩建8座消防站，其中投入8521万元新建5座消防站，投入1178万元改扩建消防站3座；为提升锚地服务水平，“十四五”以来，累计投资1693万元建设三山危险品锚地，统筹资金177.88万元用于全市农村客渡船报废更新、客渡运公交化、撤渡等方面补贴；为完善道路安全防护保障，计划总投资2259.983万元推进省下达全市农村公路安防设施提升工程，计划总投资3773.8万元推进农村公路实施村道安防工程，计划总投资1372.2万元实施危桥改造工程；全市落实财政预算600多万元，统筹防汛物资和队伍建设，补充各类防汛抢险物资。2021年至2022年，市政府每年投入800万元，向中信海洋直升机股份有限公司采购直升机应急救援暨综合飞行服务，设置直升机库、起降点并派直升机常驻芜湖，实行7×24小时全天候待命，有效保障快速应急救援、应急救援演练、巡查监测预警、公共事务保障等；2023年度，芜湖市应急管理局拟投入40万元，采购固定翼飞机开展航空森防及汛防巡查飞行服务，预计年度飞行时间为100小时，通过闲时巡查、关键期特别巡查、救援指挥等方式，满足芜湖市应急救援体系的需求，同时提高巡查效率，切实提高政府民生服务能力。

（三）加强人才保障

一是推进整合执法力量，完成市县两级共11支综合行政执法队伍组建和镇（街道）应急管理综合行政执法职能赋权，各县区及开发区均已建立应急综合救援队伍，全市应急综合执法人员累计270人，全市在职危化品安全监管执法人员具有化工、化学、安全工程等专业学历已达到在职人员的75%；2022年市应急管理局赴全国重点院校公开招聘紧缺专业应届毕业生2名，有效弥补了应急管理专业紧缺的问题。二是依托长三角信息智能创新研究院和应急管理部大数据中心技术力量，投入具有丰富安全管理和信息化咨询服务经验的博士5人、硕士或高级工程师25人，在城市安全风险评估、城市安全发展规划等方面，全程提供强有力技术支持；并与应急管理部大数据中心、长三角信息智能创新研究院签订框架合作协议，采取紧密型合作模式，建立定期交流机制，组建常态化技术和服务人员团队，在城市安全领域开展深入合作，协同推进城市安全发展。三是重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力；推动金属冶炼等企业，通过聘任注册安全工程师或与第三方服务机构签订服务协议等方式建立安全技术管理服务团队，运用市场化机制加强自身安全管理水平。四是加强安全生产应急救援队伍建设情况。依托矿山、危险化学品、工贸骨干企业，推动专业性应急救援队伍建设，芜湖市应急管理局授牌命名24支队伍为首批市级专业救援队伍，全市各级各类企业共组建了484支专（兼）职应急救援队，共计4923人，为企业自救互救提供了有效的力量的支撑。

（四）加强科技保障

一是积极开展芜湖市智慧应急综合监管平台建设，主要包含“一中心”（监测预警处置中心）、“两网络”（烟花爆竹仓储企业安全生产感知网络、工贸企业安全生产感知网络）、“三应用”（应急数据库、专家管理系统、工贸企业安全生产风险监测预警系统（一期））；通过物联网监测、视频监控、信息化平台监管等方式进行工贸企业线上安全监管的新探索。二是依托城市大脑建设城市安全风险监测预警平台，依托市数据共享交换平台，建立形成覆盖地上地下的城市基础设施安全工程数据库，积极打造城市生命线安全工程，一期项目已于2022年6月份完成并投入使用，按照“点、线、面”结合原则，共安装6808个监测传感器，同时“集约利旧”对相关部门已有系统数据进行数据互联共享，基本实现对芜湖市重点桥梁、重点区域地下管线的在线监测和预测预警，监测范围涵盖主城区、人口密集区共计15座桥梁，817.09公里燃气管网及相邻地下空间、993.32公里供水管网、1358.07公里排水（雨水）管网、338公里排水（污水）管网，主要及时发现和处理燃气管网泄漏、沼气浓度超标、供水管网泄漏、桥梁结构损伤等问题。三是建设公共安全、城市安全监测预警系统，全面摸排危险化学品安全风险，强化危险化学品重大危险源管控，建成并运行危险化学品领域安全防控监测信息系统；加强化工集中区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控，统筹推进科技信息化建设，积极推动“6+N”重点领域“三大系统”项目建设，截至2023年6月，“三大系统”硬件配置建设已全部完成；完成芜湖市非煤矿山安全监测预警平台（一期）项目建设。

（五）强化宣传监督

一是结合全市“1+11+N” 安全生产专项整治三年行动，加强安全生产规划的宣传贯彻学 习，市级各媒体、平台广泛宣传规划的意义和内容，营造全民支 持推动安全发展的浓厚氛围。二是深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，持续加强《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传力度，组织制定《芜湖市生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》，大力推行企业“吹哨人”制度。2023年4月，我市印发《关于在重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员的通知》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域选聘安全生产信息员，探索建立安全生产“吹哨人”队伍，进一步完善安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度；完善安全生产信用挂钩联动制度，加大安全生产“黑名单”企业经济、行政、刑事责任追究，建立事故损失的评估和认定机制。

（六）强化评估考核

建立规划实施评估考核机制，将规划任务落实情况纳入年度考核，作为对全市各级各部门工作督查和考核评价的重要内容。市应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出改进措施，及时公布进展评估报告。

二、实施经验和典型做法

1. 依托长三角信息智能创新研究院和应急管理部大数据中心技术力量，投入具有丰富安全管理和信息化咨询服务经验的博士5人、硕士或高级工程师25人，在城市安全风险评估、城市安全发展规划等方面，全程提供强有力技术支持。

2. 依托城市大脑建设城市安全风险监测预警平台，依托市数据共享交换平台，建立形成覆盖地上地下的城市基础设施安全工程数据库，积极打造城市生命线安全工程一期项目，形成了“人民城市·安全互联网”。

3.组织制定《芜湖市生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》，大力推行企业“吹哨人”制度。2023年4月，我市印发《关于在重点行业领域生产经营单位从业人员中选聘安全生产信息员的通知》，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域选聘安全生产信息员，探索建立安全生产“吹哨人”队伍。

三、存在的问题总结

1.各县区及开发区虽已建立应急综合救援队伍，化工、化学、安全工程等专业人才依然相对紧缺；基层机构安全服务、安全监管仍需进一步提升。

2.企业从业人员专业素质能力仍需提升。全市危险化学品企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员仍需进行专业提升培训，提升履职能力。

四、下一步对策建议

1. 积极开展基层应急队伍调研，完善专业人才建设，加大对基层应急队伍资源投入和保障。

2.持续督促和引导企业从业人员提升专业素质能力。逐步推动全市重点行业领域企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员专业提升培训。

第五章  评估结论

 

一、实施情况总体评价

1. 序时推进实施《规划》各项工作。芜湖市将《规划》纳入《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，印发《芜湖市“十四五”安全生产规划》的通知，分解安全生产目标指标、主要任务、重点工程和制定保障措施等，持续推进实施《规划》各项工作，《规划》提出的总体目标、主要任务、重点工程等主要指标绝大多数均达到预期要求。

2. 安全生产形势持续稳定向好。事故起数、事故死亡人数及较大事故起数分别从2020年的66起、64人、较大事故2起，下降到2021年的50起、53人、较大事故2起，2022年的42起、42人、较大事故0起；2023年1-6月份，事故起数、死亡人数分别为16起、17人，同比事故起数持平、死亡人数增加1人，具体如下：建筑施工事故6起、死亡6人，同比增加3起、3人；工贸事故3起、死亡3人，同比减少1起、1人；工商贸其他事故2起、2人，同比减少2起、2人；道路交通事故3起、死亡4人，同比事故起数减少1起、死亡人数持平；铁路交通事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人；其他行业领域未发生事故；其中经济技术开发区发生事故4起、4人，同比增加1起、1人；弋江区发生事故4起、4人，同比增加1起、1人；鸠江区发生事故3起、死亡4人，同比事故起数减少1起、死亡人数持平；镜湖区发生事故2起、死亡2人，同比持平；无为市发生事故1起、1人，同比持平；其他县区、开发区未发生事故；未发生较大及以上等级生产安全事故，安全生产形势持续向好。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

1．安全生产总体形势依然严峻。事故总量下降明显，但社会经济发展中不安全因素变多，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率有所反弹。随着城镇化建设持续推进，新产业、新业态不断涌现，生产安全事故呈现从传统高危行业向其他行业领域蔓延趋势，工程建设、交通运输等领域事故易发多发，新的风险挑战明显增多，统筹发展和安全的压力加大。

2．企业主体责任落实仍待强化。部分企业主体责任落实不到位，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位，“老隐患”未除，“新隐患”又出现，极易导致生产安全事故发生，安全风险防控和管理水平偏低，人员安全普遍素养不高，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍然存在。

3.风险防控能力仍需提升。全市安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制尚未完全形成，面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，专业化程度不高，市消防救援支队应急救援训练基地等因受新冠疫情、经济下行等因素影响，项目暂缓建设，同时存在装备老化、应急救援基础设施不足、关键装备落后等问题。基层救援队伍工资待遇普遍不高，人员流动性大，不利于形成长期稳定的、凝聚力强的救援力量，重大灾害事故处置能力和水平还不明显。全民应急意识和防范能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚，相关鼓励引导配套政策还不完善。

4.安全管理基层基础仍需夯实。安全管理专业人才依然不足，机构改革后，应急部门整合了多个部门的应急管理职责，职责任务骤增，而编制人员没有明显增加，专业化人才匮乏。基层安全生产信息化水平不高，应急装备手段相对滞后，与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作要求还存在一定差距；基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不适、人员流动等问题较为突出；在把握灾害事故规律的能力、强化风险监测预警的手段和应急指挥处置等方面还存在短板弱项；企业安全教育培训不到位，全民安全意识和自救互救能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。

三、推进规划实施的下一步对策建议

1．进一步加强组织领导。将始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，对标对表党中央、国务院以及省委、省政府关于加强安全生产工作政策，切实解决全市安全生产重点难点问题。围绕规划文件，查缺补漏，深化源头治理、系统治理和综合治理，保持全市生产安全事故数量和死亡人数持续下降，安全生产形势持续稳定。各县区政府和市级有关部门应根据规划要求，织密责任网络，严格落实党政领导责任、行业部门防治责任和企业主体责任，切实落实重大安全风险防控责任；充分发挥规划的引领作用结合当地工作实际，研究制定实施下一步工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，各级有关部门规划要加强与本规划有关内容的衔接和协调，提供规划实施的支撑和保障，健全领导指挥体制。　

2．进一步强化政策保障。紧盯重大安全风险领域安全风险，不断深化排查整治，完善安全生产问题清单，确保隐患清零。各级政府及市级有关部门要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。建立健全应急管理相关政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规划应急管理工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。持续加大安全生产执法力度，完善联合执法、“双随机一公开”等执法机制，严肃查处各类安全生产非法、违法行为，加大典型案件和典型违法行为曝光力度，倒逼企业切实履行安全生产主体责任；利用信息化监管平台，对实行企业安全动态监管，提升安全监管效能。

3.进一步加大资金投入。持续统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，与时俱进构建安全生产基础设施体系。各级政府要加大资金筹措力度，积极争取国家补助资金，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设。完善政府投入、分级负责的应急管理规划实施经费保障机制，持续加大保障投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。加强应急资金使用的管理与监督，全力保障本规划确定的目标任务和重点工程项目顺利实施。

4．进一步完善应急协同机制。完善部门协同机制，制定部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同联动机制。完善区域协同机制，健全完善市际边界区域重特大关联事故灾害协同联动制度，加强市内比邻区域重大风险的联防联控，推动数据安全共享和应急资源共用；加快融入区域灾害监测预警、应急储备物资共享、联合应急救援、联合执法检查等机制建设，推动应急指挥平台互联互通，提高灾害联防联控和协同响应能力。

5．进一步加强评估督查。建立健全规划实施动态评估机制，建立健全督导检查工作机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。强化各类预案分级分类管理机制，推动预案数字化建设，实现预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化；开展各类预案修订、演练和评估工作，利用桌面推演、实战演练等，开展各类综合性应急演练，形成一套应急物资保障响应机制，对突发事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等进行详细设计，让突发事件应对有章可循；健全涉灾部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商平台，定期汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商研判报告，加强多方参与会商和多元监测预警信息的综合研判，为减灾救灾决策提供辅助支撑。

第六章  附件

 

附件1：芜湖市“十四五”安全生产规划主要目标指标推进情况一览表

附件2：芜湖市“十四五”安全生产规划目标推进情况柱状图

附件3：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡统计表

附件4：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡人数柱状图

附件5：2020年至2023年1-6月制定出台的安全生产相关政策

附件1：芜湖市“十四五”安全生产规划主要目标指标推进情况一览表

统计单位：芜湖市应急管理局

附件2：芜湖市“十四五”安全生产规划目标推进情况柱状图

附件3：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡统计表

统计单位：芜湖市应急管理局

附件4：2020年至2023年1-6月事故起数、死亡人数柱状图

附件5：芜湖市“十四五”以来制定出台的安全生产相关政策

 

芜湖市“十四五”安全生产规划中期评估报告.docx