芜湖市应急管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府坚强领导下，严格按照中央、省、市法治建设有关部署要求，深入推进应急管理领域法治建设工作，为法治芜湖建设贡献力量。现将有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况及取得成效

（一）坚持法治政府建设、全面推进行政执法走深走实。

一是全面提升全局法治思维和法治能力。布局法治、厉行法治，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，突出习近平总书记关于应急管理、安全生产、综合防灾减灾等方面的重要论述，在各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等重大活动中进行集中学习宣贯，推动领导干部尊法学法守法用法意识，确保运用法治思维和法治能力推动应急管理能力提升。二是强化法治工作贯彻落实。定期召开法治建设专题会议，听取法治建设工作汇报，研究法治政府建设存在的有关问题，认真查找法治工作中存在的短板和漏洞，讨论提出解决办法并制定整改措施，定期对存在问题进行复盘；严格执行重大行政决策法定程序。三是严格执法监督、确保行政执法合法合规。督促全面执行行政执法“三项制度”，严格执行重大事项合法性审查制度，加强行政执法监督检查工作，通过线上数据分析、线下法制审核等方式对全市应急管理行政执法工作进行执法监督，确保行政执法程序合规、处罚合法。四是开展行政执法培训，加强新进执法人员能力提升。4月份组织开展全市法制审核人员和新进执法人员培训工作。通过理论授课、实操演练、现场提问等方式对全市行政执法人员开展培训。邀请省司法厅执法监督处、市司法局以及行政执法骨干对设置情景模拟下的实操演练进行逐一讲解点评，确保参与者与观看者在练中学、学中练，有效将实践经验和理论知识相结合。同时组织全市28名应急管理新进执法人员的专门法律测试，提升执法人员法律素质，为落实执行执法人员持证上岗制度提供保障。五是开展专题述法评议活动，提高依法行政能力水平。今年3月份开展我市应急管理部门首届主要负责人专题述法评议活动，通过法人述职、依次点评等方式，督促本单位对法制工作“晒成绩”“亮家底”“找差距”“拓思路”，发挥领导干部“头雁效应”和示范引领作用，提升应急管理领域执法规范化水平和依法行政能力质效，有力促进了应急管理领域依法办事和依法行政能力和方式。六是加强行政执法制度建设。制定并印发《芜湖市应急管理局行政处罚程序暂行规定》，进一步规范我市安全生产行政处罚工作程序，细化行政处罚重点事项，明确任务审批制度，对行政处罚程序做统一规定，便于执法人员依法开展行政处罚工作。同时为县市区、开发区应急管理部门实施行政处罚提供参考，做到全市相对统一。七是加大行政处罚力度，发挥典型案例宣传效果。2024年，全市应急管理系统全面推行“互联网+执法”系统应用，开展执法检查2935家次，发现隐患4463个，开展预防性行政处罚137次，处罚金额277.522万元；同时加强典型案例报送指导工作，统筹指导各县市区、开发区应急管理部门通过国家平台报送合格典型案例，确保我市按质按量完成报送工作，以报送结果为导向，倒逼各县市区、开发区不断完善执法案卷，提升执法能力。同时在局官网公示行政处罚典型案例，通过案例警示教育，倒逼生产经营单位切实履行安全生产主体责任，确保生产安全。八是制定安全生产领域“三书同达”工作指引。为进一步提升行政执法质效，充分发挥行政执法的服务、引导、规范、治理的价值功能，助力优化营商环境，释放企业发展活力，以法治护航企业高质量发展，根据《芜湖市推行行政执法“三书同达”试点工作的实施方案》要求，我局结合安全生产领域工作特点，在前期开展信用修复工作“两书同送”的基础上，制定《芜湖市安全生产领域行政执法“三书同达”工作指引》，在全市安全生产领域推广实施“三书同达”工作机制。九是落实法律顾问制度。设置法律咨询室，并聘请律师事务所、指派律师定期坐班，今年以来草拟、审查、修改各类合同61份，并解答各类法律咨询服务40余次，及时出具法律意见书，参与事故责任认定、疑难法律问题专题探讨7次，提出有针对性的修改意见，有效降低法律风险，为应急管理工作提供有力的法制保障。十是开展提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年）中期评估工作。按照市司法局统一部署安排，我局认真对照工作任务清单逐一自查自评，总结工作成绩和短板，撰写中期评估报告，并就行政执法突出问题整治情况进行对照自查自纠。十一是建立“综合查一次”工作机制。为持续深化安全生产领域行政执法改革工作，推进严格规范公正文明执法，提升执法效能,我局结合工作实际制定了《芜湖市安全生产领域“综合查一次”工作实施细则》，不断创新安全生产领域行政执法监管模式，以联合检查为常态、分别检查为例外，确保行政执法“进一次门、查多项事、一次到位”，提高监管效能。

（二）坚守宣传固有阵地，持续扩大宣传效果。

一是充分利用全媒体广泛法治宣传工作。在芜湖日报、大江晚报等媒体发布应急资讯，运用芜湖传媒主流报纸、广播、APP等，广泛开展应急管理法治宣传，并在我局网站、微信微博设置法治宣传专栏，确保网络有言、报刊有文、广播有声，真正做到贴近群众身边宣传，拉近与群众的距离。二是拓宽宣传渠道，进一步提升宣传影响力。坚守固有阵地，在优化和巩固传统宣传渠道基础上，不断拓宽宣传渠道和宣传效果，运用电梯屏、公交站宣传栏、轨道交通宣传等开展安全生产、应急管理工作宣传。同时进一步加强与市委宣传部、市直机关事务管理局等单位的沟通协调，借助相关单位和部门的宣传渠道，扩大安全宣传覆盖面。三是推动落实“谁执法谁普法”工作机制。明确执法普法责任，要求行政执法人员执法必普法，运用“互联网+执法”监督考核小程序对企业负责人进行安全生产法律法规知识考试，确保做到逢查必考；育普法教育宣传工作于日常执法检查过程中，让生产经营单位切实了解相关法律法规规定，督促企业严格遵守相关安全生产法律法规及标准规范，确保生产安全；选取我市去年以来发生的典型事故，制作19个事故案例警示教育片，督促企业和一线员工学习观看，以案为鉴、以案促改。四是开展“安全生产月”宣传咨询日活动。6月16日，在经开区新里城广场举办2024年芜湖市“安全生产月”宣传咨询日活动，活动以“人人讲安全 个个会应急——畅通生命通道”为主题，邀请相关行业部门和企业开展了“安全知识进万家”安全文化宣传展播，在安全宣誓、安全朗诵、舞蹈歌曲等节目中穿插线上线下互动、安全知识抢答等趣味性活动，提升群众参与度，营造安全文化氛围。活动现场布置37个活动安全咨询展台向群众发放宣传资料，面对面宣传安全知识，手把手传授安全技能，进一步将安全法律法规、安全常识、应急避险和自救互救方法带到群众身边。五是开展应急管理短视频大赛活动。为学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，巩固深化安全生产专项整治三年行动，普及应急管理知识，提升市民应急自救能力，最大限度降低灾害损失，我局联合市委宣传部、市委政法委、市委国安办、市委网信办、市直机关工委、团市委、市司法局、芜湖传媒中心开展2024年芜湖市应急管理短视频大赛活动，旨在通过大赛活动使应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣教不断深入，公众安全防范意识和应急自救能力不断提升，奋力开创我市应急管理高质量发展新局面。

二、存在的问题

一是法治建设水平有待提高，行政执法“三项制度”执行有待加强，特别是执法全过程记录多以文字记录为主，影像记录开展较少，执法人员执法精准性和执法文书填写规范性有待进一步提高，执法案卷规范性距离标准还有差距，执法处罚案例典型性有待提高。

二是宣传教育的覆盖面还远远不够，宣传教育活动方式还比较传统、单一，仅仅满足于做好规定动作，局政务网站、微博微信的影响力还不足，关注度不高，抖音等新媒体的运用还有待加强。

三、下一年工作打算

（一）完善多维结合的应急法治体系。一是提升依法行政能力，及时做好规范性文件立改废释工作，落实好“谁执法谁普法”责任制，完善法制审查和法律顾问制度，开展全市执法案卷评查工作，发挥法治基础保障作用。二是提高合法性审查水平，加强应急管理各领域的法律法规学习，夯实法治基础，争取配齐配强法治工作人员，全面提高我局合法性审查水平，为应急管理依法行政提供法治保障。三是推进“互联网+执法”，开展线上巡查和线下执法相结合，提升监管执法精准性，加大监管执法力度。四是加强执法调度与执法监督工作，统筹协调“综合查一次”和“双随机一公开”检查工作，保障行政执法工作稳步推进，促进严格规范公正文明执法，进一步提升执法人员监管执法能力和水平。

（二）构建形式多样的宣传教育体系。一是开展丰富多彩的宣教活动，以“安全生产月”“宪法宣传周”等宣传日为载体，持续推进安全生产宣传“五进”活动，大力制作以安全生产、应急管理和防灾减灾为主题的微电影、微视频、公益广告等文化产品，拓展安全文化展现形式和渠道。二是建设多层次安全文化载体，广泛开展参观学习活动，适时谋划建设安全生产教育体验场馆，召开“安全文化示范企业”推进会，大力推动工贸企业创建“安全文化示范企业”，打造具有芜湖特色的安全文化示范品牌。三是充分发挥应急管理报作用，汲取全国先进典型做法，推广学习，不断向先进地区靠拢，同时加强问题曝光力度和典型案例通报力度，发挥社会监督作用，增强社会安全生产意识。

                         芜湖市应急管理局

                          2025年1月3日