关于印发《芜湖市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》的通知

局机关各有关科室：

《芜湖市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》已经市政府批准同意，现印发给你们，请严格按照计划认真执行。

芜湖市应急管理局

2025年2月7日

芜湖市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划

为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为，提升监督检查效能，确保我市安全生产态势平稳，根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，结合全市安全生产工作实际，编制芜湖市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述以及考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产决策部署，坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，创新监管执法模式，提升监管执法效能，推进严格规范公正文明执法，提升全市安全生产监管执法水平，为全市经济社会发展提供良好的发展环境。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。科学合理安排年度监督检查的范围和数量，增强监督检查的针对性和实效性，按照安全生产治本攻坚三年行动部署要求，切实履行安全生产监督管理职责，强化监督检查计划落实。切实改进执法方式，深入推进安全生产领域“综合查一次”工作，以联合检查为常态、分别检查为例外，确保行政执法“进一次门、查多项事、一次到位”。推行“互联网+执法”系统应用，实行线上检查、办案，推动执法标准化、信息化、规范化，加大安全生产监管执法力度，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，努力从根本上消除风险隐患，促进全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务。一是通过编制2025年度安全生产监督检查计划，依法对有关生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准情况进行监督检查，规范安全生产监督检查的时间、对象、内容和重点，落实执法责任。二是聚焦春节、国庆节等重要时段和非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦生产经营单位第一责任人履职情况，落实“安全生产行刑衔接”工作制度，加大精准严格执法力度，强化执法震慑。三是加强执法服务，落实“逢查必考”制度，通过说理式执法、柔性执法等手段，采用批评教育、以案释法等方式，引导生产经营单位落实安全生产主体责任。四是深化生产安全重大事故隐患专项排查整治，针对突出问题，建立健全长效机制，提升安全管理水平。

三、编制依据及考量因素

（一）编制依据。

《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查意见的通知》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》《安全生产执法手册（2020年版）》，以及《安徽省安全生产条例》《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《安徽省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》《芜湖市应急管理局关于推进安全生产分类分级执法的实施意见（试行）》等有关法律、法规、规章和政策文件。

（二）考量因素。

1.行政执法人员的数量和能力。

2.本部门负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

3.重点监督检查的地区、领域、行业和企业规模与特点。

4.道路交通状况、执法车辆、技术装备配备及执法经费情况。

5.影响年度监督检查计划执行的其他因素。

（三）编制原则。

按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

四、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量。

根据《中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室关于印发〈芜湖市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（办〔2019〕47号）规定，我局机关行政编制数为30名，实际在编在册人员33名,纳入2025年度执法工作日计算的执法人员为24名，占在册人员的72.73%，其中：

从事非煤矿山安全监管执法工作人员2名；

从事冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管执法工作人员2名；

从事危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作人员2名；

从事安全生产培训机构安全监管执法工作人员2名；

从事专业技术服务机构安全监管执法工作人员2名；

从事安全生产应急预案安全监管执法工作人员2名；

从事综合协调、政策法规、执法监督、新闻宣传、防汛抗旱、火灾防治、行政审批等工作人员12名。

（二）工作日测算。

1.总法定工作日。2025年全年365天，104个公休日，13个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数-公休日-国家法定节假日）=365-104-13=248个工作日。

总法定工作日=国家法定工作日（248）×执法人员数量（24）=5952个工作日。

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章、规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议答复、行政应诉；完成省应急管理厅或者市政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合执法工作实际，测算2025年度其他执法工作日为2129个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合工作实际，测算2025年度非执法工作日为3374个工作日。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（5952）-其他执法工作日（2129）-非执法工作日（3374）=449个工作日。（见附件1）

其中，监督检查非煤矿山企业78个工作日，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业240个工作日，危险化学品、烟花爆竹等企业93个工作日，安全生产应急管理有关单位10个工作日，专业技术服务机构有关单位4个工作日，安全生产培训机构有关单位24个工作日。

五、重点检查安排

（一）重点检查单位范围。

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：非煤矿山生产经营单位；涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；烟花爆竹批发单位；金属冶炼生产经营单位；涉爆粉尘生产经营单位；安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5.试生产或者复工复产的生产经营单位；

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查单位数量及占比

根据我局监管检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2025年安排监督检查生产经营单位122家，其中重点检查单位78家，占年度监督检查比例为63.93%。

(三)重点检查单位名单及责任科室

1.非煤矿山（尾矿库）单位14家，由监管一科负责检查；(见附件2)

2.工贸行业单位40家，由监管二科负责检查；(见附件3)

3.危险化学品和烟花爆竹批发单位17家，由危化科负责检查。（见附件4）

4.安全生产培训机构单位6家，由人事教育科负责检查。（见附件5）

5.专业技术服务机构1家，由调查评估和科技统计科负责检查。（见附件6）

6.应急预案专项检查单位5家，在本年度重点监督检查生产经营单位中选取，由应急指挥中心会同相关监管科室开展检查。（见附件7）

（四）重点检查单位的计划检查次数。按照每年至少1次的原则，综合复查复检、考核验收等因素，检查次数按照重点检查单位的1.5倍次实施检查（非煤矿山企业按照2倍次）。

时间安排。每个责任科室根据自身工作实际每月合理安排执法检查家次，每次至少安排2名执法人员。

六、一般检查安排

（一）一般检查单位范围。

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2.对下级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查单位数量及占比。根据我局监管检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2025年安排监督检查生产经营单位122家，其中一般检查单位44家，占年度监督检查比例为36.07%。

(三)一般检查单位名单及责任科室。由政策法规科根据工作任务安排，从2025年市级监管对象名录库监督检查对象中（除重点检查单位之外），随机抽取一般检查单位44家（非煤矿山企业8家，工贸行业企业24家，危险化学品和烟花爆竹批发企业12家），从局机关执法人员名录库中随机抽取执法人员（每家2名执法人员）。

（四）一般检查单位次数。采用“双随机”抽查方式，对被抽取的单位每年至少进行1次检查。

（五）时间安排等事项。每季度随机抽取至少11家被检查单位，每家随机选派监督检查人员2人，每家检查1日。

七、监督检查内容

对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件应当进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应当具有针对性。可以重点检查下列内容：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用以及其他安全生产投入的情况；

（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（六）新建、改建、扩建建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十二）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十三）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十四）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十五）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十六）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十七）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十八）高危企业面向新录用员工、转岗职工、拟从事特种作业的人员、特种设备作业的人员等安全生产一线人员开展从业资格培训情况；以危险化学品“两重点一重大”装置操作、矿山井下作业、油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业、压力容器作业等风险偏高的技能操作型岗位开展高危企业职工岗位技能培训情况；

（十九）安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

八、保障措施

（一）强化责任落实，严格依法履职。要以实施年度安全生产监督检查计划为抓手，深入推进安全生产分类分级精准化执法，落实各级安全生产监督管理责任。各县市区、开发区应急管理部门年度监督检查计划要按照规定报市局备案，加强省市县三级监督检查计划的有效衔接，防止出现重复检查。要严格落实安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对于监管执法人员履职不到位导致发生事故的，严肃追责问责。

（二）优化执法行为，提高执法效能。推进安全生产领域“综合查一次”工作机制，强化部门间协同联动，形成监管合力。持续加强“互联网+执法”，进一步健全完善执法信息化教育培训、调度分析、考核通报等工作机制，切实提高执法效能。落实行政执法“三项制度”，规范事前事中事后执法全过程。积极推进安全生产“非现场执法”，充分发挥危化品领域安全防控监测信息系统、尾矿库安全生产风险监测预警系统等作用，加强线上巡查，精准查找问题并督促整改。

（三）实施精准执法，严查违法行为。聚焦重点行业、重点领域，紧盯发生过事故、与典型事故同类型的企业，紧盯易造成群死群伤事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展隐患排查整治。聚焦企业主要负责人职责履行情况，加大监督检查力度，依法实施“一案双罚”，带动企业全员落实安全生产责任制，要加强非法违法行为曝光力度,强化安全生产警示教育。要重拳打击各类违法违规行为，对于企业重大隐患排查整改不力或发生事故的，依法严肃查处，从重处罚。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）加强队伍建设，提升执法能力。落实执法人员入职培训和复训，加强执法人员教育培训，提升依法行政能力和实战化执法能力水平。加强执法监督，严明执法纪律，对执法不作为、乱作为问题，坚决予以纠治。要建好用好应急管理行政执法技术检查员队伍，发挥专业技术支撑作用。要强化正向激励，对严格监管执法、有效防范化解重大风险的执法人员，采取多种形式给予肯定鼓励，不断提升执法队伍建设水平。

附件：1.芜湖市应急管理局2025年度监督检查工作日测算

2.2025年非煤矿山（尾矿库）重点检查单位名录库

3.2025年工贸行业重点检查单位名录库

4.2025年危化品和烟花爆竹重点检查单位名录库

5.2025年安全生产培训机构检查单位名录库

6.2025年专业技术服务机构检查单位名录库

7.2025年应急预案专项检查单位名录库

附件1：

芜湖市应急管理局2025年度监督检查工作日

测算

（一）总法定工作日的确定（5952工作日）

总法定工作日=法定工作日（全年天数-公休日-国家法定节假日）×执法人员数量=（365-104-13）×24=5952工作日。

说明：①2025年全年365天；②全年法定假日（含公休日）117天；③执法人员数量为24人。

（二）其他执法工作日的确定（2129工作日）

其他执法工作日=开展综合监管工作日+实施行政许可工作日+事故调查和处理工作日+调查核实举报查处工作日+参加联合执法工作日+办理登记备案工作日+听证、行政复议回复、行政应诉工作日+安全生产宣传教育培训工作日+完成本级人民政府和省应急管理厅安排的执法任务工作日+完成重大生产安全事故隐患排查治理工作日

= 100+479+60+80+120+60+72+918+80+160=2129工作日。

1.综合监管工作日的确定（100工作日）

工作日=安排任务次数×参加人数×工作天数=50次×2人×1天=100工作日

说明：预计2025年全年参加综合监管50次，平均每次需要2人，每次1天。

2.实施行政许可工作日的确定(479工作日)

本局所涉及的安全生产行政许可主要包括非煤矿山安全生产许可、危化品安全生产经营许可和建设项目安全设施设计审查、特种作业操作证受理审查等。

（1）非煤矿山安全生产许可证的受理、审查工作日的确定(38工作日)

工作日=（许可受理审查数÷5份+会议审查所需时间×会议次数+现场抽查时间+现场审查时间）×执法人员数量=（10家÷5份+0.5天×12次+10家×10%×1天+10天）×2人=38工作日。

说明：①行政许可数以近三年行政许可受理数的平均数为基准（预计2025年受理10家）；②预计每5份资料审查需要一个工作日；③召开局长办公会每次需要0.5天，每年12次，科内2人参加；④现场抽查按许可受理数的10%进行，每个许可需要一天时间。⑤现场审查所需时间为20个工作日。

（2）危险化学品生产经营许可工作日的确定(90工作日)

工作日=许可受理审查数÷5份+会议审查所需时间+现场抽查时间+现场审查时间=60家÷5份+0.5天×12次×2人+60家×10%×1天+60天=90工作日。

说明：①行政许可数以近三年行政许可受理数的平均数为基准（预计2025年受理60家）；②预计每5份资料审查需要一个工作日；③召开局长办公会每次需要0.5天，每年12次，科内2人参加；④现场抽查按许可受理数的10%进行，每个许可需要一天时间；⑤现场审查所需时间为60个工作日。

（3）建设项目安全设施计审查工作日的确定(51工作日)

工作日=受理审查数÷5份+会议审查所需时间+现场抽查时间+现场审查时间=30家÷5份+0.5天×12次×2人+30家×10%家×1天+30天=51工作日。

说明：①审查数以近三年受理数的平均数为基准（预计2025年全年受理30家）；②预计每5份资料审查需要一个工作日；③召开局长办公会每次需要0.5天，每年12次，科内2人参加；④现场抽查按受理数的10%进行，每个需要一天时间；⑤现场审查所需时间为30个工作日。

（4）特种作业操作证的受理、审查工作日的确定（300工作日）

工作日=受理审查数×审查所需时间÷每个工作日办理份数=6000份×1天÷20份=300工作日。

说明：①受理审查数以近三年受理数的平均数为基准（预计2025年受理6000份）；②预计每份证件审查办理需要1个工作日；③每个工作日预计审查办理证件20份。

3.事故调查和处理工作日的确定(60工作日)

工作日=生产安全事故起数×事故调查处理人数×调查处理天数=1起×6人×10天=60工作日。

说明：预计2025年全年需调查处理较大以上生产安全事故1起，调查处理人员6人，每次调查处理需要10天时间。

4.调查核实举报工作日的确定(80工作日)

工作日=查处举报案起数×参与调查处理人数×调查天数=20起×2人×2天=80工作日。

说明：预计2025年全年调查核实举报案件20起，调查处理人员2人，每次调查处理需要2天时间。

5.参加联合执法工作日的确定(120工作日)

工作日=参与执法行动次数×执法人员人数×每次所需天数=30次×2人×2天=120工作日。

说明：①预计2025年全年参与执法行动30次；②每次需要工作人员至少2人；③每次至少需要2个工作日。

6.办理登记备案工作日的确定（60工作日）

工作日=报告、制度、安全措施数量×每次所需天数×执法人员人数×科室=30个×1天×2人=60工作日。

说明：①预计2025年全年登记备案数量30个；②每次至少需要1个工作日；③每次需要2人

7.听证、行政复议回复、行政应诉工作日的确定（72工作日）

工作日=听证、行政应诉起数×所需工作日×执法人员数=4起×6天×3人=72工作日。

说明：预计2025年全年听证3次、应诉1次，听证、应诉平均每次需要6个工作日，每次需要3人参加。

8.安全生产宣传教育培训工作日的确定(918工作日)

安全生产宣传教育培训工作日=教育培训工作日+安全生产月工作日+《安全生产法》宣传周工作日=576+300+42=918工作日。

（1）教育培训工作日=教育培训次数×所需工作日×执法人员数=12×2×24=576工作日。

说明：预计2025年全年举办安全生产教育培训活动12次，每次2天，平均每次24人参加。

（2）安全生产月工作日=安全生产月天数×执法人员数=30×10=300工作日。

说明：加上准备工作和总结时间，2025年安全生产月预计30天，每次10人参加。

（3）《安全生产法》宣传周工作日=宣传周天数×执法人员数=14×3=42工作日。

说明：每年12月1日开始为《安全生产法》宣传周，加上准备工作和总结时间预计14天，每次3人参加。

9.完成本级人民政府和省应急管理厅安排的执法任务工作日的确定(80工作日)

工作日=安排任务次数×参加人数×工作天数=20次×2人×2天=80工作日。

说明：预计2025年全年安排20次工作任务，每次2人，每次2天。

10.重大生产安全事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改、验收解除（160个工作日）

说明：预计2025年全年开展20个重大生产安全事故隐患治理工作，4名工作人员负责，每次2天，每个重大隐患，合计20×4×2=160个工作日。

（三）非执法工作日的确定（3374工作日）

非执法工作日=机关值班天数+学习、培训、考核、会议天数+检查指导下及安全监管执法机关工作天数+病事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假天数+参加党群活动天数=780+936+960+458+240=3374工作日。

1.机关值班天数的确定（780工作日）

工作日=值班天数×值班人次数+计划外值班工作日=365天×2人+50=780工作日。

说明：2025年全年365天，每天值班2人。预计计划外防汛抗洪、雨雪冰冻、重要会议、综合督查等期间的值班50天。

2.学习、培训、考核、会议天数的确定（936工作日）

工作日=平均每年每人学习、培训、考核、会议天数×参加培训执法人员人数=（15+24）天×24人=1794工作日。

说明：2025年全年每人每年10天培训、学习时间，24天考核、会议时间，参加执法人员24人。

3.检查指导下级安全监管执法机关工作天数的确定（960工作日）

工作日=县市区、开发区局数×检查和指导次数×每次需要执法人员数量×天数×部门数=10家×2次×2人×2天×12科室=960工作日。

说明：①全市10个县市区、开发区；②每年检查2次；③每次需要2人，1天时间；④12个科室。

4.病、事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假、产假天数的确定（458工作日）

工作日=病、事假天数×执法人员数+执法人员数×法定年休假+探亲假和婚(丧)假天数×执法人员数+产假天数×人员数=3天×24人+10天×24人+10天/5×24人+98天×1=458工作日。

说明：①病、事假每人每年平均为3天；②执法人员24人；③执法人员平均年休假10天；④探亲假和婚（丧）假平均按每人每年10天，每5年一次；⑤休产假1人。

5.参加党群活动天数的确定（240工作日）

工作日=参加党群活动天数×执法人员数=10天×24人=240工作日。

说明：预计2025年每年每人参加党群活动天数为10天，执法人员24人。

（四）监督检查工作日的确定（449工作日）

监督检查工作日=总法定工作日-（其他执法工作日+非执法工作日）=5952-（2129+3374）=449工作日。

说明：监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。

1.重点检查工作日，是指对重点检查单位开展监督检查所需要占用的工作日。

2.一般检查工作日，是指对重点检查单位以外的生产经营单位进行监督检查所需要占用的工作日。

附件2：

2025年非煤矿山（尾矿库）重点检查单位

名录库

附件3：

2025年工贸行业重点检查单位名录库

 附件4：

2025年危险化学品和烟花爆竹重点检查单位

名录库

附件5：

2025年安全生产培训机构检查单位名录库

附件6：

2025年专业技术服务机构检查单位名录库

附件7：

2025年应急预案专项检查单位名录库